政府工作報告(2011年)
2017-04-06 16:32:50   來源:曲靖市政府信息公開門戶網   評論:0 點擊:

政府工作報告
——2011年2月17日在曲靖市第三屆人民代表大會第四次會議上
市  長  岳躍生
 
各位代表:

        現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作。請連同《曲靖市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員提出意見。
        一、主動作為、克難奮進,全市經濟社會發展邁上新臺階
        “十一五”以來的五年,是曲靖發展史上極不平凡的五年,是在應對各種重大考驗中奮力前行的五年,是在科學發展道路上邁出堅實步伐的五年。在省委、省政府和市委的領導下,市人民政府團結和依靠全市各族人民,全面貫徹落實科學發展觀,經受住了國際金融危機以及五十年不遇冰凍、百年不遇的特大干旱等各種自然災害的考驗,保持了經濟社會又好又快發展,勝利完成了第十一個五年規劃確定的目標任務。
        這是綜合實力明顯增強的五年。市內生產總值由“十五”末的441億元增加到1005.5億元,跨上了千億元臺階,年均增長13.4%,翻1.2番。人均GDP由7809元增加到17000元,年均增長13.9%。財政總收入由“十五”末的94.4億元增加到251億元,年均增長21.6%,翻  1.4番;地方財政一般預算收入由“十五”末的29.45億元增加到72.4億元,年均增長19.7%,翻1.3番,具備了在新的起點上謀求更大發展的基礎和條件。
        這是發展質量明顯提升的五年。工業總產值達1265.1億元,年均增長22.2%;規模以上工業累計實現利稅180億元。累計淘汰落后產能1696.5萬噸,12個園區、11戶企業列入全省工業循環經濟試點,萬元GDP能耗下降18%。農業總產值1238億元,年均增長9.7%,糧食連續8年增產。實現社會消費品零售總額806.4億元,年均增長20.5%??h以上建成區面積170平方公里,城鎮人口218萬人,城鎮化率達37%。入選新中國成立60周年中國城市發展代表,進入了全國10個空氣質量最好的城市行列,被省政府命名為第五批省級園林城市,師宗縣、羅平縣、會澤縣被省政府命名為省級園林縣城。
        這是發展基礎明顯夯實的五年。累計完成固定資產投資2318.8億元,年均增長25.3%,是“十五”期間的3.7倍?;窘ǔ少F昆鐵路六沾二線曲靖段,啟動滬昆客運專線曲靖段建設;改造農村公路1.15萬公里,公路、鐵路通車里程分別達26671公里和597.9公里。水庫新增庫容7049萬立方米,新增和改善灌溉面積11.9萬畝,治理水土流失面積1855.3平方公里。城市污水處理率達80%,垃圾無害化處理率達100%;森林覆蓋率提高到40.3%。
        這是發展環境明顯優化的五年。推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設,出臺16項制度,建成市、縣、鄉、村四級政務服務體系,累計辦理各種行政審批和服務事項111萬件。投資環境明顯改善,累計利用外資1.25億美元,完成外貿進出口總額8.9億美元,分別是“十五”期間的1.75倍和1.3倍,全方位、多層次、寬領域的對外開放格局進一步形成。
        這是社會事業明顯進步的五年。建成占地4平方公里、可容納10萬人的職教中心,高中階段毛入學率達85.6%,在全省率先基本普及了高中階段教育;排除中小學D級危房143.9萬平方米;全面落實“兩免一補”政策,“兩基”質量和水平進一步鞏固提高;學前三年兒童入園率達63.8%。積極推進創新型曲靖行動計劃,累計取得科技成果139 項。新型農村合作醫療累計減免、補助費用17.2億元;投資7億元,改擴建2家市級醫院、14家縣級醫院和96所基層衛生機構,醫療衛生服務網絡日趨完善。投入2.5億元,建成10個縣級文化體育場館、67個鄉鎮文化站和一批農村文化設施。
        這是人民生活明顯改善的五年。各級財政對農民的直接補貼資金達34.12億元。  扶貧投入達75.7億元。完成8.5萬戶農村危房改造和地震安居工程,解決了135.7萬人飲水安全問題。安排城鎮就業崗位17.9萬個,轉移輸出農村富余勞動力54.1萬人(次)。全面啟動了城鎮居民基本醫療保險試點,農村社會養老保險參保70.1萬人。投入資金49.6億元,建成各類保障型住房105.1萬平方米。城鎮居民人均可支配收入達15940元,農民人均純收入達4130元,分別是“十五”末的1.8倍和1.95倍。
剛剛過去的2010年,我們全力以赴抗大旱,攻堅克難保增長,堅定不移轉方式,千方百計保民生,圓滿完成市三屆人大三次會議確定的主要目標。

        (一)始終把堅定信心主動應對作為化解困難的動力之源
        面對異常復雜的國際國內經濟環境和百年不遇的特大旱災,大量企業生產經營遇困、投資意愿大幅下降、農業農村經濟受到較大損失。我們及早分析形勢,超前謀劃工作,抓生產、增投資、促消費,為實現全年目標任務贏得了時間,爭取了主動,特別是溫家寶總理、回良玉副總理先后來曲視察,為我們攻堅克難增強了信心。累計投入200萬人(次)和7.8億元抗旱救災資金,確保了大災之年農業奪得了豐收。制定水利基礎設施建設“三個二五”規劃,一批水利項目納入國家“十二五”規劃。爭取新增烤煙收購計劃70萬擔,使煙農增收5億元以上,煙葉稅增收1億元。開展“五訪五幫”、“農業損失工業補”專項行動,一企一策解決企業生產中的突出問題。制定了工業招商引資管理辦法和實施細則,實行重大投資項目聯席會議、領導掛鉤聯系、并聯審批辦理等項目管理制度,對100個省市重點項目實行包保責任制和目標倒逼管理。加大土地利用計劃爭取力度,開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,新增農用地7240.3畝,保障了重大項目用地需求;積極引導優勢資源向優勢企業集中,保障了大企業、大集團的資源需求;生產原煤4353.7萬噸,全年發電量達382.9億度。采取擴大生產供應、投放儲備糧食、加大調運力度、加強價格監管調控等措施,認真落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制,增加蔬菜種植面積39.4萬畝;爭取中央和省級儲備糧規模10萬噸,投放了 2955噸省級儲備糧,確保全市糧油供應不脫銷、不斷檔,主要農產品價格保持基本穩定。
        (二)始終把擴大需求作為加快發展的根本途徑

        緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇,集中力量爭項目、上項目、引項目,完成固定資產投資701.5億元,增長26.4%。投入1.15億元項目前期工作經費,協調金融機構投放重大項目貸款53億元,爭取中央和省補助資金20.3億元。加快水利、交通和城鎮基礎設施建設步伐。新開工建設6件骨干水源工程、13件病險水庫除險加固工程,完成60件病險水庫除險加固,建成4.9萬件“五小水利”工程,解決了46.2萬人的飲水安全問題。千方百計搶抓蓄水,蓄水總量達8.7億立方米。宣普高速公路開工建設,宣倘二級公路竣工通車,富江二級公路建設快速推進,新建、改建農村公路3817.4公里。扎實推進建設人民滿意城市三年行動計劃,按中心城市、縣城、鄉鎮、中心村四個層次修編市域城鎮體系規劃,控規覆蓋率分別達100%、80%、50%和20%。啟動了市級“五館一中心”建設,推進了一大批城市基礎設施項目建設。
        增強消費對經濟增長的拉動力。完成270個農家店、6個配送中心、22個商品市場的規范化建設。紅星美凱龍、恒大地產等商貿地產項目快速推進。餐飲住宿完成零售額31.7億元,同比增長18.4%;落實家電、農機、汽車和摩托車下鄉政策,補助2.3億元,帶動21.9億元產品銷售。推進旅游“二次創業”,加快黃家莊旅游小鎮、羅平布依風情園、師宗鳳凰谷旅游區等一批旅游基礎設施建設,實現旅游綜合收入43.3億元。持續改善金融生態環境,不斷提高金融服務水平,銀行類金融機構發展到16家、保險類金融機構25家、證券期貨機構4家、村鎮銀行1家、小額貸款公司24家,全年新增貸款155.9億元。
        (三)始終把抓好“三農”工作作為全部工作的重中之重
        認真落實國家強農惠農政策,對全市農民的直接補貼達到11.6  億元,市級財政涉農專項資金支出達到32.9億元。深入開展“百日抗旱促春耕、高產創建奪豐收”活動,糧食產量達254.7萬噸,增產10.5萬噸。推進優勢特色產業規?;?、區域化、特色化發展,特色經濟作物面積達365.6萬畝,規模以上農業龍頭企業達127家。流轉農戶家庭承包地25.9萬畝,新認定16個無公害農產品產地,新認證44個無公害農產品。整合生豬標準化規模養殖場建設、生豬調出大縣獎勵資金 8600萬元,新建432個生豬養殖小區,實現畜牧產值165億元。實施“全市農村勞動力轉移就業特別行動計劃”,轉移農村富余勞動力14.5萬人(次),人均工資性收入1234元。整合資金14.2億元,改造中低產田地131.5萬畝。建設天保工程公益林24萬畝,退耕還林3.5萬畝,實施公益林生態效益補償面積662.9萬畝。集體林權制度配套改革穩步推進,集體林確權率達99.2%、均山到戶率達89.9%。發展木本油料基地50萬畝,發展速生豐產林20萬畝,完成中低產林改造55.8萬畝;新建沼氣池2.98萬口,節能改灶3.6萬戶。大旱之年實現了無重大森林火災和人員傷亡事故的好成績。
        (四)始終把調整工業結構作為轉變發展方式的主攻方向
        完成工業投資248.6億元,實現工業增加值468.7億元。認真落實產業振興規劃,加大曲靖煙廠、會澤煙廠技改力度,完成技改投入189億元;支持煤化工、冶金產業進一步延伸產業鏈;投資30億元的多晶硅一期項目建成試生產,填補了全市乃至全省工業發展的多項空白;新布局了一批新能源、新材料項目,楊梅山風電項目建成投產;工業內部結構繼續改善,輕重工業結構比調整為26:74。12個工業園區總規劃面積達到419平方公里,園區工業總產值占全市工業總產值的42.7%;安排1389.5萬元補助資金推動300萬平方米標準廠房建設,已建成100萬平方米;曲靖國際農業食品科技園建設順利推進,累計完成投資10.7億元。部署質量興市和標準化發展戰略,設立“市長質量獎”。安排1565萬元中小企業和非公經濟發展專項資金,進一步加快非公有制經濟發展。
        采取對黃磷、鐵合金、電石等高能耗低附加值的行業進行關停、限電等措施,淘汰落后產能736萬噸。對會澤者海、陸良西橋等11個工業片區實施專項整治和重金屬污染防治工作。城市“兩污”設施全部建成投入使用。
        (五)始終把體制機制創新作為改革發展的核心內容
        曲靖開發區成功升級國家級經開區。市縣政府機構改革任務基本完成。事業單位人事制度改革有序開展,在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資。認真組織實施增值稅轉型、成品油價格和稅費改革方案,強化預算科學化、精細化、績效化管理,在115個鄉鎮建立了縣鄉財政管理新模式。深入推進五項醫藥衛生體制改革,基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、公共衛生服務均等化、基層醫療服務體系和公立醫院改革試點取得新進展。啟動了礦村共建資源開發新機制。完成第二輪文化體制改革,對經營性文化事業單位實行轉企改制。承接產業轉移和招商引資成效突出,引進市外國內資金195億元,實際利用外資2166.6萬美元,中德財政合作項目順利實施。
        (六)始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點
        社會保障體系進一步完善。提供城鎮就業崗位3.8萬個,“零就業家庭”實現動態清零,城鎮登記失業率為3.5%。累計發放小額貸款3.2億元,共扶持6719戶創業、帶動2.48萬人就業。五項社會保險參保人數突破194萬,調整工傷保險基準費率,將所有老工傷人員納入社會統籌,將企業退休人員基本養老保險金、工傷保險待遇、失業人員救濟金提高10%,城鎮職工醫療保險實現異地持卡就醫。在基層醫療機構100%實行國家基本藥物制度并實行零差率銷售。提高新農合統籌標準,全年減免補償費用6億元;啟動了富源縣、師宗縣新型農村社會養老保險試點,新農保參保人數51.2萬人,其中領取養老金人數為9.7萬人。安排1.6億元,對56.8萬困難人口實施救助,發放糧食8790.9噸。啟動價格臨時干預機制和社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,對困難群眾實行價格臨時補貼。安排4.32億元,為9.4萬人發放城市低保金、26.1萬人發放農村低保金。實施城鄉醫療救助34077人(次),農村五保供養2.25萬人,資助參合參保41萬人,新建和改擴建8所農村敬老院。認真做好移民搬遷安置和后期扶持工作。建成廉租房34.1萬平方米、經濟適用房25萬平方米、公共租賃房3.6萬平方米,改造棚戶區12.7萬平方米、農村危房7200戶,實施抗震安居工程10700戶。改造農村電網5萬戶,基本消除無電人口。完成10個“整鄉推進”、453個省級“整村推進”扶貧工程建設。
        各項社會事業全面發展?;I資3.51億元改造中小學D級危房38萬平方米;撤并10所中學、61所小學、482個小學教學點,推動了城鄉教育均衡發展;投入“兩免一補”資金5.5億元,圓滿完成“兩基”迎“國檢”任務;高中階段毛入學率達85.6%,高考上線人數占全省的1/5;職業教育加快發展,高等教育取得新成效,高等學校在校生達2.15萬人。市第一、第二人民醫院綜合住院大樓建成投入使用,完成3個縣級醫院、25個鄉鎮衛生院和2個社區衛生服務中心改擴建。疾病預防控制、艾滋病防治、血液管理、婦幼保健等工作進一步加強。保持省甲級衛生城市稱號。人口和計生工作完成預定目標。加大基層公共文化基礎設施的建設力度,建成36個文化站、84個文化信息資源共享工程站點、632個農家書屋。開展文化市場專項整治行動。成功舉辦了曲靖市第三屆少數民族傳統體育運動會,積極參加省第十三屆運動會和省第九屆民運會,爭取了十四屆省運會的承辦權。在第十六屆亞洲殘疾人運動會上,我市運動員取得了游泳項目3金2銅的好成績。推進第二批“村村通”工程建設,解決了60萬山區群眾聽廣播、看電視難的問題。郵政服務實現全覆蓋。深入開展“紅盾護農”、“消費維權”專項整治活動。順利開展了第六次全國人口普查工作。高度重視民族工作,出臺了加快少數民族和民族地區科學發展的政策措施。全面貫徹黨的宗教政策,依法加強宗教事務管理。加強國防后備力量建設和人防工作,駐曲部隊和民兵預備役人員在經濟社會發展中發揮了積極作用。新聞出版、檔案、地方志、社會科學、政策咨詢、知識產權保護工作進一步加強。外事、僑務、保密、地震、氣象、水文、婦女兒童、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業取得新進步。
        (七)始終把維護社會和諧穩定作為政府工作的第一責任
        高度重視煤礦、非煤礦山、道路交通等重點領域和關鍵環節的安全監管工作,扎實推進“3568”安保雙基工程,實現了安全生產事故總量持續下降的良好態勢。加強防災減災體系建設,加強重點地區的地質災害治理。繼續抓好深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”,建立人民調解與司法調解、行政調解“三調對接”機制,深入開展“法律六進”活動,信訪總量和群體性事件實現“雙下降”。深入推進社會治安防控體系建設,確保了社會穩定。
        (八)始終把制度建設作為政府自身建設的重要抓手
        堅持重大決策聽證工作月報制度、報送審查制度和討論前置制度,清理市級單位行政審批事項266項。加強政務督查,在重點崗位和關鍵環節實施“一線工作法”和“目標倒逼管理”,機關行政能力不斷提高。加強黨風廉政建設,新建反腐倡廉警示教育基地。啟動公共資源交易平臺建設,加強對政府重點工作的績效審計稽察評價,審計核減項目資金3.63億元;全面落實會議、文件、慶典、論壇和考察“五控”要求。自覺接受市人大及其常委會監督,依法執行市人大決定決議。支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。居民自治、村民自治等工作深入開展,完成第四屆村民委員會換屆選舉。
        各位代表,2010年,是曲靖發展極不平凡、極其艱難、極富成效的一年;“十一五”取得的成就來之不易,經驗彌足珍貴。這是貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府一系列方針政策的結果,是中共曲靖市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果,是全市各族人民共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向駐曲解放軍指戰員、武警官兵和公安干警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向所有關心和支持曲靖發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
        在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,盡管近年來全市經濟社會發展取得了令人矚目的成就,但與發達地區相比,與中央加快轉變經濟發展方式的新要求相比,全市經濟社會發展的軟硬條件、發展的層次和水平、發展的方式還有很大差距,發展不充分、不協調、不平衡,發展內生動力不足、外向度不高的問題仍然是經濟社會發展的主要矛盾。經濟持續快速增長,但投資拉動仍處在突出位置,還沒有形成投資、消費、出口協調拉動的格局;產業層次不斷提高,但工業仍處在打基礎、擴總量、提質量階段,現代農業和現代服務業發展相對不足,還沒有形成一、二、三產協同帶動的格局;要素投入結構發生積極變化,但資源要素投入過大,科研基礎薄弱、高層次人才緊缺、自主創新能力不足的問題仍很突出,還沒有形成科技、人才、管理等高端要素支撐發展的格局;節能減排取得階段性成果,但粗放發展方式還未根本扭轉,資源和環境壓力加大,特別是水資源支撐不足,還沒有形成資源環境協調發展的格局;公共財政投入不斷加大,社會建設不斷加強,但可用財力有限,遠不能滿足公共事業發展和民生改善的需要,城鄉之間、行業之間收入差距較大,部分群眾生活還很困難,還沒有形成居民收入與經濟協調增長的格局。面對這些困難和問題,我們將一如既往地保持迎難而上、奮發有為的精神狀態,增強化危為機、破解難題的膽識能力,努力形成同心同德、共克時艱的強大合力,腳踏實地做好各項工作,再譜曲靖發展新篇章。
        二、開拓創新、奮力趕超,推動曲靖科學發展新跨越
        “十二五”時期,是曲靖全面建設小康社會的關鍵期、經濟發展的突破期、結構調整的攻堅期、民生改善的提升期和開放型經濟發展的加速期。我們必須緊緊抓住機遇、全力用好機遇,牢牢把握發展的主動權,提高發展的全面性、協調性、可持續性,把實現科學發展的要求與曲靖實際相結合、發展的階段性特征與轉變發展方式的要求相融合、當前目標與長遠需要相統一、市內市外 “兩個大局”相統籌。
        (一)“十二五”經濟社會發展的總體要求
        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞“富民強市”總目標,以科學發展為主題,以轉變經濟發展方式為主線,實施農業穩市、工業強市、商旅活市、人才興市、生態立市、依法治市和統籌城鄉戰略,著力打基礎、調結構、轉方式、強產業、興科教、惠民生、活機制、建生態、保平安、促和諧,又好又快發展,在全省率先實現轉型發展、創新發展、綠色發展、和諧發展,把曲靖建成云南現代農業強市、新型工業強市、安全文明衛生園林宜居的珠江源大城市,出省入滇的重要交通樞紐,云南重要的產業基地和區域物流中心。
        (二)“十二五”經濟社會發展的主要目標
        ——基本具備與城市地位相適應的綜合實力。主要經濟指標增幅保持全省乃至西部前列,經濟總量保持兩位數增長,經濟結構更加優化,現代產業體系初具雛形,服務業規模、水平和比重全面提升,自主創新、可持續發展和抵御風險能力顯著增強,經濟發展步入創新驅動、內生增長的軌道。“十二五”末,經濟總量突破2000億元,人均GDP突破3.4萬元,均實現翻番;財政總收入突破500億元,地方財政一般預算收入突破150億元。
        ——基本實現曲靖跨越發展的戰略定位。依托十大工業優勢產業,現代農業十大工程,做強做大煤電、現代化工、新能源新材料、裝備制造、冶金、輕工、國際優質煙、生物資源產業,培育更多的經濟增長點,產業鏈、配套鏈、服務鏈進一步完善,產業集聚效應進一步發揮,產業基地服務區域經濟的效應充分體現,基本建成云南新型工業強市、現代農業強市和云南重要的產業基地和區域物流中心,努力與昆明、貴陽形成三點一線區域經濟增長極。
        ——基本建立比較完善的開發開放體制機制。曲靖國家級經開區建設取得新突破,綜合配套改革取得新進展,重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐,有利于科學發展的體制機制初步形成,市場配置資源的基礎性作用進一步發揮,對外開放廣度和深度不斷拓展,開放型經濟達到新水平,建成云南開發開放新高地,成為全省開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一,累計實現進出口總額18億美元,實際利用外資1.5億美元、引進市外國內資金1320億元。
        ——基本形成安全文明衛生園林宜居珠江源大城市格局。構建中心城市 “一主兩副”具有園林生態城市個性和現代工業城市特色的大城市,載體功能、服務功能和綜合保障功能顯著增強。掀起城市建設高潮,以中心城市為依托,積極打造具有較強輻射力和集聚功能的珠江源城市群,麒麟中心城區建成國家級文明城、生態城,力爭所有縣城建成國家級園林生態城市。馬龍縣、沾益縣完成縣改區工作,羅平縣完成改市工作。中心城區和各縣(市)區綜合實力明顯增強,城市核心區、縣城和小城鎮三個層面發展更加協調,城鎮化率達47%,中心城區城鎮化率達74%,使曲靖成為創業者向往、珠源人自豪、外來人羨慕的現代化宜居新城。
        ——基本構建覆蓋城鄉的社會公共服務體系??平谈舆M步,文化更加繁榮,市民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提升,科技實力、教育水平、文化競爭力和衛生服務均等化水平處于全省前列。社會保障水平進一步提高,城鎮職工及城鎮居民基本醫療保險和基本養老保險覆蓋率分別達95%和67%,農村養老保險覆蓋率達70%。努力實現城鄉居民收入和經濟同步增長,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別突破20000元和7000元,人民生活質量持續改善,富裕程度處于全省前列。
        (三)“十二五”經濟社會發展的重點
        ——堅持發揮優勢、開放發展,實現由后發地區向云南開放開發示范區轉變。牢牢把握重要戰略機遇期,立足比較優勢,主動融入國家和云南發展大局,在滇中城市經濟群建設中謀求新的更大的發展,依托內力、借用外力,構建珠江源經濟圈。進一步建立與珠三角經濟區在金融、物流、貿易、旅游、科技、人力資源等領域的深入合作,圍繞優勢產業鏈招商,強化利用外資的產業導向,加大現代服務業、基礎設施和公用事業等領域引資力度,努力把曲靖建成全省設施最好、服務最優、承接能力最強的國際國內產業轉移的首選基地。以曲靖國家級經開區為平臺,將全市12個工業園區打捆,用好用足各種疊加的優惠政策,積極申報設置海關、保稅區和出入境檢驗檢疫局,加快鐵路車站、快速干道等戰略性、支撐性基礎設施建設,建成300萬平方米標準廠房;以引進戰略性重大項目為突破口,搶占產業制高點,布局一批重大的支撐性項目,努力打造珠江源中心城市的核心經濟增長極。到2015年,經濟技術開發區及12個工業園區工業增加值突破650億元。
        ——堅持產業主導、加快發展,實現由能源大市向云南新型工業強市轉變。充分發揮資源在發展中的話語權、競爭中的主動權、開發的中優先權,堅持資源跟著高端產業走,實現從開采冶煉及初加工向集研發、生產、加工成套、服務于一體轉變;堅持板塊化發展、園區化承載、集群化推進,形成上下游緊密銜接的產業鏈和集群發展的態勢。在增量中加快結構調整,不斷提高能源資源綜合利用效率,加快構建以低碳排放為特征的產業體系,引導優勢特色產業升級,大力發展和壯大非資源型產業,培育戰略性新興產業,努力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。組織實施“三個千億”工程,強化電力、煤炭、化工、冶金、煙草五大支柱產業支撐能力,提升汽車及裝備制造業、建材兩大優勢產業,壯大新材料、生物、輕工三大特色產業規模。到“十二五”末,全市工業總產值突破2500億元,工業增加值突破900億元,單位GDP能耗下降15%。
        ——堅持打牢基礎、持續發展,實現由主要依靠外延動力向依靠內生動力轉變。統籌實施一大批交通和水、電、生態環保等重大基礎工程,使城鄉基礎設施不斷完善,發展硬環境不斷優化。加快進出曲靖運輸大通道和交通樞紐建設,打通連接四川、貴州、廣西三省通道,建設普宣、宣曲、曲靖東南過境線、沾待高速公路和國道324線一改高工程;建設滬昆客運專線曲靖段,啟動渝昆鐵路曲靖段、滇中城際環線曲靖段建設,鐵路復線率達45%以上,實現骨架公路高速化、干線公路標準化、交通運輸公共服務均等化,形成市到縣2小時經濟圈。大力建設城市公用設施,提高交通、供排水、電力、燃氣、通信等保障能力和承載力,積極推進軌道交通建設,構建城市核心區半小時經濟圈,實現公交線路100%覆蓋,形成珠江源大城市交通網。建成一批中小學校、醫院及文體活動場所,形成15分鐘教育圈、醫療圈、文體活動圈??h以上城市全部建成污水和生活垃圾處理設施。提高水利保障能力,加快骨干水源工程、病險水庫除險加固工程、灌區續建配套工程建設,力爭市“三個二五”水利工程全部建成,“十二五”末新增蓄水量3.6億立方米,水資源綜合開發利用率達15%。調整優化電網布局,加快城市電網改造,確保“十二五”末城市電網供電可靠率達99.9%。以“數字曲靖”建設為目標,推進第三代移動通信網建設,實現寬帶接入的普遍服務,提高互聯網普及率,適時推進電信網、廣播電視網和互聯網的“三網融合”,加快物聯網、“云計算”網絡運用,“十二五”末實現通信覆蓋率、行政村互聯網通達率、廣播電視網絡覆蓋率均達100%。
        ——堅持統籌兼顧、協調發展,實現由城鄉二元結構向城鄉統籌轉變。統籌城鄉改革發展,重點加快農村基礎設施和農村公共服務體系建設,促進城鄉基本公共服務均等化,增強城鄉發展的全面性協調性。加速推進戶籍制度改革。完善城鄉就業和社會保障制度,推進城鄉勞動力市場一體化和社會保障全覆蓋。推進現代農業發展,以建設一縣一個農業示范區、一鄉一個農業園區為載體,以農業龍頭企業培育為重點,以設施農業建設為基礎,以提高農民素質為根本,努力把曲靖建設成為全省最大的優質糧油、肉食品、水產品、外向型蔬菜加工基地和良種繁育交易中心,“十二五”末實現糧食總產300萬噸,肉類總產180萬噸。改造中低產田地194.2萬畝,基本解決全市232萬人農村居民飲水安全問題。走生產發展、生活富裕、生態良好的道路,切實抓好公益林保護和以中低產林改造為重點的生態工程建設,實現森林覆蓋率達45%以上。
        ——堅持優化結構、活力發展,實現由工業主導向工業與服務業并重轉變。以實施服務業提速計劃為抓手,重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務等生產性服務業,提升發展商貿餐飲、旅游休閑、健身娛樂、家政養老等生活性服務業,推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升,“十二五”末服務業增加值占GDP比重達33%以上。推動產業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、系統集成等上下游延伸,形成資源型產業與服務業相互支撐、相互促進的發展格局。加強市場流通體系建設,完善城鄉流通基礎設施建設。推動重工業內部服務專業化發展,整合利用好物流信息、交通運輸資源,積極引導工業企業主輔分離,建成一批以陸良、沾益、馬龍等為重點的現代綜合物流中心,大力發展第三方專業化服務企業,推動物流業社會化、專業化、規?;l展,物流成本與全省平均水平持平。著力打造休閑曲靖、文化曲靖、活力曲靖、魅力曲靖、美食曲靖,建設一批高端精品旅游項目,實現旅游綜合收入70億元。
        ——堅持民生為本、共享發展,實現由經濟發展向經濟與社會協同發展轉變。把保障和改善民生作為發展的根本出發點和落腳點,實現富民和強市的有機統一。加大公共財政投入,圍繞教育、醫療衛生、文化體育、就業服務、社會保障五大框架體系建設,建立健全民生保障機制。五年新增城鎮就業17.5萬人、轉移農業勞動力50萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內?;酒占皩W前教育,高水平普及九年義務教育,高質量普及高中階段教育,大力發展職業教育,提高高等教育辦學水平和人才培養質量,率先構建現代教育體系;推進校舍標準化建設,排除全市中小學抗震設防不達標校舍158萬平方米。完善四級文化體育基礎設施,建成市級文化館、博物館、美術館、圖書館、規劃展覽館、體育中心,承辦好第十四屆省運會。深化醫藥衛生體制改革,完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度,“十二五”末“五險”參保人數突破480萬人,新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上。新增保障性住房面積271萬平方米。認真落實各項增收措施,合理調節收入分配關系,加大對低收入群眾的幫扶救助力度,讓人民群眾生活得更有質量、更有保障、更有尊嚴。
        三、搶抓新機遇、增創新優勢,努力實現“十二五”良好開局
        2011年,是“十二五”的開局之年,也是既復雜又困難的一年。經濟社會發展的主要預期目標建議為:市內生產總值增長10%以上;全社會固定資產投資增長20%以上;地方財政一般預算收入增長12%以上;社會消費品零售總額增長18%以上;進出口總額增長10%以上;城鄉居民收入都增長10%;居民消費價格總水平控制在104%左右;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;人口自然增長率控制在6‰以內;單位生產總值能耗降低3%。今年重點要抓好以下九項工作:
        (一)圍繞現代農業發展,加快農業強市建設步伐
        加快轉變農業發展方式,大興水利強基礎,狠抓生產保供給,力促增收惠民生,著眼統籌添活力,力爭農業總產值突破350億元,農民人均純收入突破4550元。
        高度重視重要農產品供給。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務,加大強農惠農政策力度,進一步調動農民種糧的積極性,深入開展“百畝攻關、千畝展示、萬畝帶動”高產創建活動,強化技術集成配套,加快推廣種養機械和設施農業機械,加快陸良、師宗國家級產能縣和麒麟、沾益、宣威、會澤、富源、羅平省級主產縣建設,確保糧食播種面積不低于860萬畝,總產突破260萬噸。實施“放心肉”、“放心菜”工程,擴大蔬菜種植面積到250萬畝,建設4個縣級糧油批發市場、8個鄉級糧油交易市場,推進“農超對接”,落實和完善鮮活農產品“綠色通道”政策,形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。完善重要商品儲備和重要生活必需品商業代儲制度,建設2.5萬噸市級糧食儲備庫,落實市級臨時儲備糧3500噸、食用植物油儲備2300噸、豬肉活體承儲1.87萬頭,確保市場供應和價格穩定。
        加快轉變農業發展方式。大力優化農業生產力布局,加快實施優勢農產品區域規劃和十大農業特色優勢產業基地建設。全力推進曲靖國際農業食品科技園、宣威國家現代農業示范區建設,推進“一縣一個農業示范區、一鄉一個農業園區”建設,提高特色優勢農產品聚集度,提升糧油、烤煙、畜牧傳統優勢產業,壯大蔬菜、花卉、魔芋、蠶桑、水產品優勢特色產業,培育木本油料、中藥材新興特色產業,形成優勢突出、特色鮮明的農產品產業帶。穩定烤煙種植面積,確保收購煙葉380萬擔,收購總值31億元以上;優化畜牧業結構,建設200個生豬標準化規模養殖場,實現肉類總產142萬噸,畜牧業產值180億元。扶優扶強重點農業龍頭企業,新培育10個以上農民專業合作社,探索推廣農業龍頭企業流轉土地發展訂單農業的產業發展模式。實施農業標準化生產,加快“三品一標”認證步伐。
        抓好農村基礎設施建設。扎實推進農村飲水、公路、危房改造,解決35萬人的飲水安全問題,新建、改建農村公路3000公里。抓好26個特色小城鎮建設,完成100個自然村村容村貌整治。以山區、半山區和民族地區為重點,改造中低產田地44.9萬畝。繼續推進水庫移民搬遷安置和后期扶持工作。優化耕保機制,加快推進土地整理。統籌推進一批新村莊和新型農村社區建設。探索統籌城鄉發展和工業反哺農業的新途徑,促進城鄉經濟社會發展一體化制度建設。
        (二)更加重視工業結構調整,著力提升工業經濟發展水平
        抓好大項目、大產業、大基地建設,培育5家年銷售收入100億元以上、50家10億元以上、50家1億元以上的領軍企業,努力形成新的競爭優勢,力爭工業總產值突破1300億元,工業增加值突破540億元。
        改造提升傳統優勢產業。積極引進新技術、新工藝、新設備,加快產業升級、企業轉型、產品換代,做強電力、煤炭、化工、冶金、煙草五大支柱產業,力爭實現產值1050億元。支持雨旺煤電一體化、東源恩洪煤矸石綜合利用項目加快建設;建成100個省二級以上標準化礦井、100個15萬噸以上礦井,啟動100個機械化礦井項目建設;加快煤層氣開發利用,推進鳳凰山電化一體化項目建設;支持馳宏鋅鍺、云維集團、羅平鋅電延伸產業鏈;推進鋁電結合,發展鋁材深加工、鋁產業包裝及鋁合金產品,加快冶金集團30萬噸鋁產品加工、三元德隆鋁型材等項目建設;以越鋼、雙友、呈鋼、金廣為龍頭,加快發展不銹鋼、鎳合金等高附加值鋼鐵產品;支持曲靖卷煙廠、會澤卷煙廠加快技改步伐,啟動曲靖復烤中心建設。壯大汽車裝備、新型墻材和輕質板材產業,力爭啟動一汽通用、中鋁、昆鋼一體化循環經濟等項目建設。
        培育壯大新興產業。加強政策支持和規劃引導,培育新材料、新能源、生物等新興產業,啟動500兆瓦太陽能硅晶片項目建設,加快富源華能風能和宣威生物質能源綜合利用項目建設。推進一批太陽能光伏發電、核電項目前期工作,力爭盡快開工建設。抓好金龍控股、喬治白服裝等一批輕工企業入園工作。
        強化工業園區的承載作用。加快制定工業園區與曲靖國家級經開區的捆綁優惠政策,促進產業集約化、鏈群式發展,合理布局園區產業,逐步形成各園區相互支撐、各具特色的產業集群,實現園區工業增加值占工業增加值的比重達45%以上。圍繞支柱產業抓配套,引導中小企業向工業、產業集中區聚集。深入實施“創新型曲靖”行動計劃,鼓勵企業加大研發基地建設力度,積極培育高新技術企業和創新型試點企業。
        進一步抓好經濟運行要素保障。爭取金融機構加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持,確保信貸增速高于全省平均水平、中小企業貸款增速高于全市信貸增速,新增貸款不低于120億元。抓好重要原材料組織協調和供需銜接,保障重點企業電力、運力等生產要素需求,力爭發電量達460億度。生產原煤4550萬噸、洗精煤1000萬噸。積極爭取支持,盡量滿足項目用地需求。進一步完善投資機制,重視做好對民間資金的引導工作,鼓勵社會資金多渠道投入經濟建設。
        (三)擴大消費總量,增強經濟發展的協調性和競爭力
        完善消費持續增長長效機制,積極調整優化需求結構,增強消費拉動力,力爭社會消費品零售總額突破270億元。
        改善城鄉商業業態。充分利用現有綜合交通優勢和周邊消費需求,著力構建麒麟、沾益、馬龍“半小時消費圈”、市內城市群“2小時消費圈”、省外周邊城市“3小時消費圈”,把曲靖打造成為云南省新興商貿城市。加快建設中心城區中央商務區等服務業集聚區和各類服務業重點項目,加快財富中心等一批中央商務區建設,進一步改善城市核心區商業業態,創造更好的城市品質,增強消費吸引力。支持農業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄銀行業務轉型;加快曲靖商業銀行業務擴張,支持跨區域發展。積極促進保險業健康發展,探索融資服務、信用咨詢等新型金融衍生行業發展,推廣金融IC卡應用,增強金融配套服務功能。加快發展非公有制經濟和中小企業,支持優質民營企業上市融資。加強農村流通體系建設,擴大農村消費。改擴建10個配送中心、100個農家店。繼續落實家電下鄉政策。
        統籌物流中心規劃建設。加快以西城區、花山和南海子等為主的物流園區、物流中心和物流節點建設,積極開展曲靖地方鐵路貨場及重點企業鐵路專用線建設,推進鐵路戰略裝車點建設。加快區域性工業產品交易中心、農產品配送中心、商品交易市場、生產要素交易中心等建設。鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,推進小坡商貿物流城建設。
        積極發展旅游業。繼續推進羅平布依風情園、黃家莊特色旅游小鎮等8個旅游項目建設,做好6個旅游小鎮和7個旅游特色村的規劃建設,加快羅平、會澤省旅游改革和發展重點縣建設,整合辦好羅平國際油菜花文化旅游節等節會活動,實現旅游總收入47.2億元。
        (四)加快推進基礎設施建設,為又好又快發展提供保障
        進一步調整優化投資結構,市級安排不少于3000萬元的項目前期工作經費,圍繞項目爭取、開工、投產等重點環節,以更大的決心、更強的力度、更有效的措施推動重大基礎設施建設,確保固定資產投資突破840億元。
        提高供水保障能力。把水利作為基礎設施建設的優先領域,健全投入長效機制,抓好阿崗、車馬碧、黑灘河等重點水源工程前期工作,加快麒麟發脈、沾益水洞山、師宗小務龍、馬龍石灰沖、羅平灑谷骨干水源工程和宣威窯上海子引水工程等在建項目建設,啟動宣威大型引水濟榕工程和麒麟草白海子大型引水工程建設,盡快啟動陸良大壩沖、富源岔河、富源牛耳箐、會澤馬廠、會澤八道等一批中小型水庫建設,完成洞上、小干河等5件骨干水源工程建設,建成各類水利工程4萬件,新增庫容7455萬立方米。抓好庫塘蓄水,積極推進一批民生水利工程。
        提高交通運輸能力。支持宣普高速公路加快建設進度,完成富江二級公路建設,新建和改建農村公路3000公里以上,完成4個市、縣客運站和15個鄉村客運站建設,爭取開工曲宣高速公路;繼續做好曲靖東南過境線、沾待高速項目前期工作,啟動渝昆高速會澤段、納雍至河口高速公路師宗至丘北段前期工作,確保完成公路項目投資22億元以上。加快滬昆客運專線曲靖段建設,積極推進渝昆鐵路新建、南昆鐵路擴能改造、滇中城市群城際鐵路環線、羅平至文山天保、宣威至會澤鐵路前期工作,力爭完成鐵路投資20億元。
        提高電力信息支撐能力。投資7億元,開工9項、建成7項輸變電工程,增加輸電線路82公里。投入8億元推進“數字曲靖”骨干網絡建設,加快建設第三代移動通信網絡、交互式高清數字電視改造和移動多媒體系統建設,全面推進光纖寬帶接入的普遍服務。
        (五)繼續實施人民滿意城市行動計劃,不斷提升城市建管水平
        堅持規劃是前提、建設是重點、管理是關鍵的發展理念,推動城鎮快速協調發展,確保全市城鎮人口達235萬人,城鎮化率提高2個百分點,達39%。高標準高起點規劃設計。按照200平方公里、200萬人規模編制珠江源大城市總體規劃、城市現代服務業暨城市產業經濟規劃,完成中心城區全部控制性規劃和相應的專業規劃,中心城區按照“東擴、西進、北延、南拓、中提升”思路,全面拓展城市空間,構建“一主兩副、一城四區”的珠江源大城市格局,建立麒麟、沾益、馬龍、經開區同城規劃、共域發展機制。向東擴展中心城區規模;向西加快經濟技術開發區基礎設施建設和產業聚集,加快向馬龍延伸;向北加快麒麟城區和沾益城區建設,實現麒麟與沾益零距離連接;向南加快向三寶方向拓展并輻射溫泉;強化基礎、優化功能、提升品質,加快提升中心城區的帶動力、影響力??茖W規劃,積極做好外移珠江源大城市市內高速公路收費站相關工作。
        加大建設改造力度。加快中心城區國家級園林城、省級園林縣城創建活動,加強城市創意設計,深入挖掘地域文化內涵和民族文化元素,打造標志性工程。加快城市公共交通、綠化、供排水、防洪體系等基礎設施建設,重點加快南小線城區段、紫云路、珠江源大道南延線等26個城市交通項目建設,開工建設南城、西城水體公園和靖湖、西河、玉帶公園等10個城市景觀項目,推動城市生態建設從“綠化”向“美化”和“藝術化”提升。改造排水管網160公里和供水管網65公里;優化公交線路,更新公交車100輛,實現中心城區公交、供排水、消防、電力全覆蓋,燃氣管道供氣40%覆蓋,基本建成防洪體系,解決城區雨污分流問題。力爭城鎮建設投資突破250億元。
        高效能精細化管理城市。實施城市形象提升行動計劃,進一步完善運行市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化的城市管理體系,以地理信息系統為基礎,組織實施數字城管、便民服務、社會治安和應急管理等一系列信息化應用項目,盡快形成科學規范、高效快捷、為民便民的城市運行新機制。加快交通管理智能系統建設,加大停車場點建設,大力改造城市路網和公交場站,構建快捷高效的城市交通體系,著力解決交通擁堵、出行不便的問題。實施違法違章建筑、戶外廣告、施工揚塵、小街小巷和城市“死角”綜合整治,打造宜居宜業的城市環境,切實提高全體市民的滿意度。
        促進小城鎮和大中小城市協調發展。按照中小城市提質、小城鎮協調發展的要求,完成50%的村莊規劃。以點帶面,抓好縣城和重點鎮提質擴容,加快16個省級重點特色小城鎮和10個市級重點集鎮建設,重點扶持建設100個新村莊示范點,促進城鄉一體化發展。堅持試點先行,引導農村遷村并點,利用農村危改、土地合理流轉等政策加快小城鎮建設。加快“村改居”進程,研究制定農村人口轉移到二、三產業和離鄉離土進城長期務工人員的政策保障機制。
        (六)強化節能減排和生態保護,增強發展的可持續性
        重視抓好節能減排。繼續加大有色、冶金、化工等傳統行業技改力度,再淘汰一批落后產能。深入開展環保專項行動,完善節能減排激勵政策、技術標準和管理制度,健全政府節能減排目標責任考核評價體系。建立飲用水源污染應急預案處理機制,嚴格劃定和保護飲用水源保護區,堅決關閉水源保護地一級保護區內所有排污口。在冶金、化工、造紙等重點行業,全面推行環境安全目標責任制管理,進一步加大工業園區和工業集中區環境綜合整治。完成10個城鎮污水處理廠新建、擴建和升級改造,啟動16個特色小集鎮“兩污”處理設施建設。
        大力發展循環經濟。優化循環經濟發展布局,加快循環經濟示范區和南北循環經濟發展保障帶建設,以工業園區和循環經濟試點企業為重點,加快循環經濟技術開發和應用,開展馳宏公司國家循環經濟試點和云維集團省級循環經濟試點,推廣煤電礦氣一體化等發展模式。
        提高資源保障能力。繼續深入推進共建土地管理新機制試點工作,重點抓好城鄉建設用地增減掛鉤和盤活國有廢棄建設用地,確保發展用地需求。深入推進礦產資源整合,優化礦山開發布局,促進礦山規?;_發、集約化開采。
        繼續抓好生態建設。落實公益林生態效益補償和退耕還林政策,完成人工造林60萬畝,封山育林50萬畝,改造中低產林50萬畝;積極發展林業碳匯項目,配合做好法國貸款戶用沼氣減排項目,建設沼氣池3萬戶,節能改灶1萬戶。啟動全市飲用水源地保護規劃,加大對“兩江”、南盤江等重點河流保護,抓好瀟湘水庫、西河水庫、獨木水庫等飲用水水源地保護,加大城市山體綠化、水體凈化治理力度。
        (七)大力推進體制機制創新,增添科學發展新動力
        提升對外開放水平。加大招商引資力度,堅持布局集中、產業集聚、用地集約,大力推行項目“熟地供應”模式,建設100萬平方米標準廠房,爭取布局一批基礎設施和重大產業關聯項目,實現引資來源、引資領域和引資方式的多元化、多層次。實施東西聯動,爭取設立承接東部產業轉移示范區,成批引進內需型加工制造企業。健全招商引資后續工作機制,確保簽約項目順利實施。大力實施“走出去”戰略,增強配置國內、省內資源的能力。抓好橋頭堡建設的產業基地和區域物流中心總體規劃和專項規劃,明確橋頭堡建設的產業發展、基地建設、政策支持、項目支撐和措施保障,制定更具優勢的產業政策、物流政策、人才政策,使橋頭堡建設成為曲靖經濟發展的加速器。繼續加強僑務、外事工作。
        推進重點領域和關鍵環節改革。繼續深化政府機構改革,加快推進事業單位分類改革,全面完成聘用制崗位設置管理,推進事業單位績效工資改革。創新體制機制,推動曲靖國家級經開區順利實現體制轉型和發展轉軌。按照財力與事權相匹配的要求,進一步理順市縣政府財政分配關系;提高預算完整性和透明度,完善預算編制與預算執行、結余結轉資金管理有機結合的制度,提高預算支出執行的均衡性;依法加強財稅征管,強化非稅收入管理,建立規范的收入管理體系。推進資源性產品價格和環保收費改革。全面推進礦村共享資源開發新機制工作,探索建立資源節約的共建機制、環境友好的共保機制、開發成果的共享機制。繼續加強國有資產管理、統計、保密等工作。
        繼續深化農村綜合改革。抓好鄉鎮機構改革,完成農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構改革任務。完善農村居民轉為城鎮居民的戶籍管理制度,推進就業幫扶、社會保障、子女入學、住房租購等政策體系建設,引導有條件的農村居民轉為城鎮居民。研究出臺農村土地承包經營權流轉指導意見,開展宅基地確權試點,探索農民自愿有償退出農村承包地和宅基地辦法,促進城鄉要素雙向流動。抓好集體林權制度配套改革,開展農村土地、林權等生產要素抵押、質押和涉農保險試點。繼續推進水價改革、水利投融資體制改革,理順優化水務管理體制。
        (八)加大公共財政投入力度,加快和諧曲靖建設步伐
        堅持把增加群眾福祉放在政府工作的首位,更加注重制度建設的激勵性,更加注重保障體系建設的普惠性,始終把改善民生工作放在心上、抓在手里,努力讓人民群眾得到更多實惠。
        堅持教育優先發展。繼續深化教育綜合改革,重點推進校長公選、教職員工聘任、績效工資改革和課堂教學改革;繼續深化義務教育經費保障機制改革,進一步提高義務教育水平。高度重視學前教育,加快100所農村幼兒園和15所示范性幼兒園建設,確保幼兒學前三年入園率達70%以上。完成中小學校舍安全工程二期工程,啟動三期建設,排除中小學抗震設防不達標校舍10萬平方米,啟動實施義務教育標準化建設工程,進一步鞏固和提高“兩基”水平。大力發展中等職業教育和成人教育,組建職業教育集團。高度重視特殊教育、民族教育。積極支持高等教育發展。
        提高醫療衛生服務水平。鞏固完善新農合制度,確保參合率穩定在95%以上,最高報銷限額提高到3.5萬元;深化醫藥衛生體制改革,全面實施國家基本藥物制度,落實公共衛生服務均等化任務,穩步推進公立醫院改革。開工建設婦幼醫院南苑醫院,完成市精神衛生中心和4個縣級醫院、14個鄉鎮衛生院、3個社區衛生服務中心建設,改擴建100個村衛生所。實施國家兒童免疫規劃,繼續做好重大傳染病、艾滋病等重點疾病的防控、防治工作。加強流動人口服務管理,落實好計劃生育家庭獎勵扶助政策,提高出生人口素質。
        繁榮發展文化體育事業。開展文化事業提升年活動,加大財政資金投入力度,重點加快市圖書館、博物館、美術館、文化館和體育中心建設,建設宣威、羅平、師宗等11個縣級文化體育基礎設施;抓好16個鄉文化站、272個村文化室、552個農家書屋、65個文化活動小廣場建設;建立文化體育人才培養培訓和引進機制。推出一批文藝精品;辦好第四屆文化藝術周活動,廣泛開展全民健身運動,大力發展競技體育,積極籌備第十四屆省運會。繼續加強文化市場監管。發展社會科學、檔案、地方志和決策咨詢研究工作。推進農村信息化建設,行政村寬帶通達率達70%以上。實施好第三批“村村通”工程,解決27萬戶108萬群眾看電視難、聽廣播難問題。
        千方百計擴大就業。繼續推進國家級創業型城市建設,全面推進小額擔保貸款和“貸免扶補”工作,完善鼓勵創業和促進就業政策,扶持3500人自主創業,確保新增城鎮就業2.4萬人;加強農村勞動力技能培訓,引導農民就近就地創業就業,確保新增轉移就業8萬人,實現經濟增長與就業增長的良性互動。
        努力提高社會保障水平。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,切實保障低收入群體生活不因價格上漲而降低。繼續擴大各類社會保險覆蓋范圍,推進農民工、非公企業就業人員、個體工商戶、靈活就業人員參保工作。按時足額發放企業離退休人員養老保險金和失業人員失業保險金。進一步抓好富源縣、師宗縣新型農村社會養老保險試點,研究出臺農村社會養老保險試點辦法,力爭在全市全面實施。全面實施城鎮職工基本醫療保險市級統籌和門診統籌,全面啟動城鎮居民大病補充醫療保險工作,確保城鎮居民醫保政策范圍內的住院平均報銷比例提高到60%,最高支付限額達到城鎮人均可支配收入的6倍。工傷保險待遇平均水平提高10%。做好社會保險關系跨制度、跨地區轉移接續工作。完善城鄉低保制度,力爭符合條件的城鄉居民家庭實現應保盡保。加強殘疾人社會保障和服務體系建設。建設1個縣級養老機構和20個居家養老服務中心。大力推進紅十字、慈善等事業發展。加快保障性安居工程建設。建設35萬平方米廉租房、58萬平方米經濟適用房、10萬平方米公租房,改造82萬平方米棚戶區和1.5萬戶農村危房,實現低保家庭廉租房全覆蓋。
        切實維護社會安全穩定。繼續深化“3568”安保雙基工程建設,落實安全生產責任,強化煤礦、非煤礦山、道路交通等行業和領域安全生產監管工作,加強安全生產應急救援隊伍建設。加強食品、藥品安全監管。抓好地震、地質、氣象、生物災害的防災減災體系建設,完善公共應急管理體系,加快綜合應急指揮平臺建設,建成市縣兩級氣象災害監測預警中心,增強防災減災救災能力。繼續做好信訪、仲裁、法律援助、人民調解、安置幫教和行政復議等工作,著力解決好新形勢下人民內部矛盾和群眾工作,形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。創新社會服務與管理模式,加強實有人口動態化、社會組織、網絡虛擬社會和特殊人群管理,健全完善扁平化指揮、網格式警區防控機制,確保社會穩定。
        深入推進精神文明和民主法治建設。深入開展群眾性精神文明創建活動,推進社會信用體系建設,開展和諧社區建設。堅持向市人大及其常委會報告工作,主動接受人民政協的民主監督,提高辦理人大代表議案、建議和政協提案的水平,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見和建議。支持工會、共青團和婦聯積極開展工作。推進“六五”普法,發展基層民主,完善基層自治制度。積極做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。推進民族團結進步事業,深入開展民族團結進步創建活動。全面貫徹黨的宗教政策,引導宗教與社會主義社會相適應。
        (九)加強自身建設,努力建設人民滿意政府
        嚴格依法行政。建立完善管用、精細的政府管理制度體系,提高政府執行力和公信力。繼續清理和規范行政審批,完善行政許可項目在線審批系統和電子監察系統,對行政審批行為實行全過程監控。繼續清理和規范行政收費,進一步優化投資環境。實行行政執行跟蹤、責任追究制度,健全信息反饋、績效評估和糾偏機制,建立責任追究體系,完善問責辦法。
        控制行政成本。各級行政機關辦公費支出要在2010年基礎上降低5%。將因公出國(境)經費納入預算管理,并在前3年平均基數上減少20%。各級行政機關公務接待費用支出要在2010年基礎上削減10%;嚴格控制各類會議和慶典等活動。執行會議審批制度,嚴格控制會議規格和規模。完善公務車輛管理辦法,最大限度降低公務用車經費支出。嚴格控制各級行政機關新建辦公樓和培訓中心、賓館等樓堂館所。加強財政資金監管,落實政府性投資項目資金“雙控”管理。
        強化行政監督。推進政務服務中心規范化建設,出臺政務服務管理暫行辦法,加快電子政務建設和公共資源交易中心建設,構建公正開放、有序競爭、優質服務、依法監管的公共資源管理服務新體系。深化懲防體系建設,建立廉政風險預警防控機制,加強重點崗位和關鍵環節的監管,繼續深化工程建設領域突出問題專項治理。繼續完善社會評價部門工作,加強對重點領域、重點部門、重點項目的審計,深入推進領導干部經濟責任審計,使權力運行更加規范透明。
        各位代表,珠源大地新一輪跨越發展的序幕已經拉開,科學發展的航船已經揚帆啟航。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅決打好轉變發展方式的攻堅戰,打贏科學發展的持久戰,為實現“十二五”良好開局和全面建設曲靖小康社會宏偉目標而努力奮斗!

上一篇:政府工作報告(2010年)
下一篇:政府工作報告(2012年)

北京快3计划