政府工作報告(2014年)
2017-04-06 17:01:47   來源:曲靖市政府信息公開門戶網   評論:0 點擊:

政府工作報告
——2014年2月14日在曲靖市第四屆人民代表大會第二次會議上
市 長  范華平

各位代表:
        現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

        一、2013年工作回顧
        2013年,是本屆政府的開局之年,是困難較多、矛盾突出的一年,也是經濟社會發展取得顯著成效的一年。在省委、省政府和市委的領導下,在市人大、市政協的有效監督和大力支持下,我們按照“一年打基礎、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的總體要求,以敢于擔當的勇氣直面矛盾,以科學務實的舉措破解難題,著力穩增長、調結構、增投資、強基礎、優環境、惠民生,保持了經濟社會平穩健康發展的態勢。完成市內生產總值1583.9億元,同比增長13.1%;規模以上固定資產投資1020.8億元,同比增長23.7%;財政總收入374.3億元,同比增長9.2%;地方公共財政預算收入121.5億元,同比增長17%;社會消費品零售總額378.3億元,同比增長14.1%;城鎮居民人均可支配收入24261元,同比增長12.2%;農民人均純收入6861元,同比增長15.3%。除社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入兩項指標外,其他主要指標均完成或超額完成市四屆人大一次會議確定的目標任務。
        過去的一年,我們主要抓了以下6個方面的工作:
        (一)努力保持經濟平穩增長
        面對宏觀經濟下行壓力加大、經濟增長乏力的嚴峻形勢,出臺了促進經濟平穩較快發展的34條措施,及時幫助企業解決生產經營、項目建設、技術改造等方面的困難和問題。落實企業技改、促銷獎勵等扶持資金2.2億元,支持企業通過發行債券等方式直接融資10億元,促成74戶企業與金融機構達成了309.8億元的融資意向。改革行政審批制度,取消、下放和調整了120項行政審批事項;優化再造審批流程,實行投資項目并聯審批,行政審批事項法定時限壓縮了三分之一以上。爭取上級項目補助資金22億元,帶動民間投資662億元,推動787個項目開工建設、679個項目竣工投產,確保了投資快速增長。落實促進消費增長的政策措施,消費市場繁榮發展。建立健全招商引資優惠政策和考核獎懲制度,充分發揮產業招商組和招商分局的作用,實施招商引資項目369個,同比增長44.1%;實際到位市外國內資金371.9億元,同比增長33.9%;實際利用外資5766.9萬美元,同比增長46%,引資額創歷史新高。實現外貿進出口總額3.7億美元,同比增長30.2%。
        (二)全力加快重大基礎設施建設
        面對財政收支矛盾突出、基礎設施建設籌資困難等問題,加大資本運作力度,對市級部分投融資公司進行整合,組建了曲靖市發展投資集團有限公司,籌集資金25.9億元,有效緩解了建設投入不足的難題。打響綜合交通基礎設施建設三年攻堅戰,投入15.5億元建設資金,確保了南北大通道會澤段、普宣高速公路建設順利推進,西石“一改高”、國道213線江底至鋼廠段開工建設,宣曲、曲靖東南過境線等5條高速公路前期工作進展順利,新建和改造農村公路3100公里。水利建設力度加大,洞上、紅石巖等20件骨干水源工程和蓮花田、王家沖等320件病險水庫除險加固工程快速推進,阿崗、車馬碧水庫項目建議書已報國家部委審查。建成“五小”水利工程5.9萬件,解決了46.7萬人的飲水安全問題。改造中低產田地51.6萬畝。完善“麒沾馬”一體化電網規劃,建成6個重點輸變電工程,改造農網1546.9公里、城網226公里。在6個縣城實現了4G網絡覆蓋,信息網絡覆蓋面進一步擴大。
        (三)著力推動產業持續健康發展
        啟動曲靖市產業發展布局規劃,完成工業園區規劃修編、重化工循環經濟發展方案編制和高原特色農業、昆曲綠色經濟示范帶等規劃,制定了產業發展指導目錄,進一步明確了產業發展定位、空間布局和產業體系。工業經濟平穩增長,實現工業增加值736.4億元,同比增長14.9%。實施了185個技改項目,推動能源、冶金、建材等產業改造升級,云維、馳宏等企業產業鏈進一步延伸,曲靖鋼鐵集團順利通過工信部鋼鐵行業規范條件公告。澤鑫鋁業一期等26個項目建成投產,會澤煙廠30萬箱卷煙技改等53個續建項目加快推進,紅云紅河曲靖卷煙廠倉儲物流等37個項目開工建設。發揮企業創新主體作用,新增高新技術企業8戶、創新型試點企業3戶,認定科技型中小企業32戶、省級企業技術中心3戶。商標戰略取得新突破,新增中國馳名商標3個。民營經濟增加值占全市生產總值的45.3%,比上年提高了2個百分點。園區建設取得新進展,曲靖煤化工園區創建為國家級新型工業化產業示范基地,全市工業園區產值占工業總產值的55%,圓滿實現了“三年倍增”目標。農業經濟穩步發展,實現農業增加值289.2億元,同比增長7%。重點扶持5個產糧大縣擴大商品糧基地建設,糧食總產達318.2萬噸,實現了“十一連增”。實現肉類總產182.3萬噸,同比增長9.1%。收購煙葉404.7萬擔,實現收購產值52.3億元。加快發展高原特色農業,在融資方式、用地扶持和發展模式等方面先行先試,啟動了38個農業莊園建設,扶持珠江種業園等10個園區和雙友牧業、東恒等10強龍頭企業發展壯大,新增農民專業合作示范社46個,農產品加工轉化率達54%。實施服務業發展“五年行動計劃”,第三產業快速發展,實現增加值456.3億元,同比增長12.4%。穩步推進60個商貿物流項目,新建、改造了100個農家店,城鄉市場體系不斷完善。完成了145個村郵站建設?,F代金融服務業加快發展,新增2戶證券類機構、7戶小額貸款公司、13戶股權投資類企業,銀行業金融機構存貸款余額分別達1605億元和1018億元。旅游業發展步伐加快,三國歷史文化等一批旅游項目穩步推進,實現旅游綜合收入75.7億元,同比增長18.8%。
        (四)積極推進城鄉協調發展
        建立完善市規劃領導小組、規劃委員會、規劃局和規劃分局四級決策管理體系,集中統一珠江源大城市規劃區內的城市規劃審批權,促進規劃管理的規范化、法制化。推進珠江源大城市總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃修編工作,開展控制區內1450平方公里的地形圖補測繪等基礎工作,啟動中心城區地下管線普查。累計完成了11974個村莊規劃編制。堅持以“四城聯創”為統領,啟動中心城區人居環境提升行動,拆臨拆違、戶外廣告整治等工程全面展開,“兩江”治理實現全線截污??h城建設步伐加快,啟動了一批基礎設施、城鎮上山和舊城改造項目,縣以上建成區面積達231平方公里。20個省級特色小城鎮、11個市級重點小城鎮建設順利推進。城市區劃調整工作有序推進,沾益馬龍撤縣設區、羅平撤縣設市已上報國務院審批,完成了15個鄉鎮改設33個街道區劃調整工作,19.3萬農業人口轉為城鎮居民,全市城鎮化率達41.6%。啟動新一輪扶貧開發工作,實施 4個整鄉推進、45個山區連片綜合扶貧開發試點項目建設,完成了173個新農村重點村、550個整村推進重點村建設,解決了20萬貧困人口的脫貧問題。
        (五)認真辦好社會關注的民生實事
        財政用于民生的投入達223.9億元,占地方公共預算支出的75.3%。新增城鎮就業3.2萬人,城鎮登記失業率為3.3%。農村勞動力新增轉移就業11.9萬人。各項社會保險參保人數累計達476.1萬人次。新農合政策范圍內住院補償比例提高到78.3%,減免補償費用16.4億元。率先在全省實施城鄉居民大病醫療保險。為9.5萬城鎮低收入者、42萬農村貧困人口發放最低生活保障金7億元。完成7所農村敬老院改擴建。開工建設保障性住房2.46萬套,實施農村危房改造及地震安居工程1.34萬戶。出臺了關于加快推進教育事業改革發展的意見,對縣城每新建一所中小學分別補助1500萬元和1000萬元,對新建標準化幼兒園按每班25萬元的標準給予補助。啟動市民中遷建和曲一中、市二小創建分校工作,新建、改擴建中小學228所、幼兒園232所,排除中小學D級危房33.9萬平方米。學前教育快速發展,義務教育鞏固提高,高中教育水平位居全省前列。啟動了市中醫院和市婦幼保健院搬遷建設,新開工1個縣級醫院,完成了247個村衛生室、24 個鄉鎮衛生院建設,啟動了100個村衛生室建設。全面推行國家基本藥物制度,實現基層醫療機構國家基本藥物全覆蓋。人口自然增長率控制在6.42‰以內。投入21億元的市“五館一中心”主體工程按期完工,省第十四屆運動會、第十屆殘運會和市第三屆運動會籌備工作全面推進。文化惠民工程深入實施,新建了165個鄉鎮綜合文化站、社區文化活動中心和村文化室。市委、市政府承諾辦理的“10件實事”取得實效。完成營造林86.6萬畝、低效林改造50萬畝、陡坡地治理10.3萬畝、石漠化治理24.5萬畝,森林覆蓋率達43%。加強重點地區、重點行業、重點企業環境風險排查,實施20項重點節能技改項目和186個重點減排項目,淘汰落后產能131.9萬噸,單位生產總值能耗下降3.5%。
        (六)切實抓好政府自身建設
        自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,堅持重大事項及時主動向市人大報告、與市政協專題協商制度,認真聽取各民主黨派、工商聯及無黨派人士的意見建議,145件人大代表議案、建議和306件政協提案全部辦復。修訂完善政府工作規則,出臺重大行政決策程序規定。推進政務服務體系建設,完成審批服務141.2萬件。加強公共資源交易綜合監管,交易總額達212.9億元。嚴格貫徹執行中央“八項規定”和省、市委的有關要求,深入開展“作風轉變年”活動,嚴肅整治“四風”,著力解決“四難”,行政監察和審計監督力度加大,通報批評和問責處理干部298人,清理“吃空餉”人員330名,“三公經費”比上年下降9.1%,政府機關作風進一步好轉。
        深入推進法治曲靖建設,全社會法制意識進一步增強。完善社會輿情分析、社會穩定風險評估和多元化矛盾糾紛調處機制,開展領導干部大接訪、大下訪活動,突出信訪問題得到妥善處理。嚴厲打擊違法犯罪行為,社會和諧穩定局面進一步鞏固。嚴格落實安全生產責任制,全面開展安全生產大檢查和綜合治理,安全生產形勢總體平穩。啟動食品藥品監管體制改革,食品藥品專項整治取得階段性成效。修訂完善應急預案,加強應急演練,應急處置能力不斷提高。
        婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業均取得新成績。國防動員、民族、宗教、移民開發、檔案、地方志、統計調查、社會科學、知識產權保護、外事僑務、保密、地震、人防、氣象、水文等工作進一步加強。
        各位代表,這些成績的取得,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市各族人民共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向駐曲人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心支持曲靖發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
        在肯定成績的同時,也要清醒地看到,我們在發展中還面臨著很多困難和挑戰,主要是:經濟總量小,產業層次低,經濟增長的內生動力不強;基礎設施建設欠賬較多,城鄉統籌任務艱巨;生態環境還很脆弱,發展與保護的矛盾依然突出;社會治理面臨一系列新問題、新挑戰,安全生產形勢依然嚴峻;少數干部缺乏工作激情,執行力、創新力不足的問題還較為突出。針對這些問題,我們將采取有力措施,認真加以解決。
        二、2014年主要任務
        2014年,是全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規劃目標至關重要的一年。雖然世界經濟新的增長動力源尚不明朗,國內經濟運行存在下行壓力,但也要看到,隨著我國全面深化各項改革的紅利不斷釋放,國家更加重視西部地區發展,以及云南重要橋頭堡建設和沿邊金融綜合改革試驗區、滇中城市經濟圈等戰略部署的深入推進,將為我們創造更好的經濟社會發展環境。
        今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大,十八屆二中、三中全會,習近平總書記系列重要講話和中央經濟工作會議精神,按照省委九屆七次全會和市委四屆四次全會的部署,圍繞在全省率先全面建成小康社會的目標,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,堅持穩中求進、改革創新、積極作為、科學發展,確保全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
        今年經濟社會發展的主要預期目標建議為:市內生產總值增長11%以上,地方公共財政預算收入增長13%以上,規模以上固定資產投資增長23%以上,社會消費品零售總額增長13%以上,外貿進出口總額增長14%以上,城鎮居民人均可支配收入增長11%以上,農民人均純收入增長13%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,單位生產總值能耗下降3.4%,人口自然增長率控制在6.0‰以內。
        完成以上目標,我們要突出抓好9個方面的重點工作:
        (一)以重點領域改革為突破,激發經濟社會發展活力
        積極推進行政管理體制改革。推進政府機構改革。按照“精簡、效能、統一”的原則,強化機構和職責整合,理順權責關系,嚴控機構編制,確保財政供養人員只減不增。深化行政審批制度改革。承接好中央、省下放的審批事項,精簡下放市級行政審批事項,并處理好放權與監管服務的關系;建立行政審批事項目錄清單制度和動態管理機制,推進投資項目審批流程再造,建立簡易審批程序和并聯審批機制,完善網上審批大廳及監管機制;清理規范行政審批中介服務工作,推動中介機構與審批機構脫鉤,加快建設市級中介服務管理中心。出臺政府向社會組織購買服務的實施辦法,加大政府購買公共服務力度。
        全面深化經濟體制改革。激發市場主體活力。推行負面清單管理模式,制定非公經濟準入目錄,推進工商注冊制度便利化改革,落實民營企業“國民待遇”,鼓勵民營企業與國有企業相互參股發展混合所有制經濟。加快投融資體制改革。運用政府特許經營權,推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務和社會事業等領域;加強公共資源交易體系建設,提高公共資源配置市場化水平。深化農村改革。全面開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權確權登記頒證,穩妥推進農村住房財產抵押、擔保轉讓試點;建立農村產權流轉交易平臺,推動承包土地和林地使用權適度流轉;推進“農轉城”配套綜合改革試點。深入推進政府和部門預決算公開,完善全口徑預算管理體系,建立跨年度預算平衡機制。抓好麒麟、沾益等5個“三農”金融服務改革創新試點。
        加快推進社會事業體制改革。穩妥推進事業單位分類改革,探索推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。深化教育領域綜合改革,探索公辦學校校長教師交流輪崗制度,促進城鄉優質教育資源均衡配置。推進公立醫院改革,鼓勵社會辦醫,探索構建以區域醫療聯合體為基礎的新型城鄉醫療服務體系。深化文化體制改革,推進公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。
        (二)以高原特色農業為抓手,扎實做好“三農”工作
        提高糧食保障能力。落實糧食安全行政首長負責制,嚴格執行各項強農惠農政策,確保糧食播種面積在1000萬畝以上,推廣科技增糧措施,提高糧食生產能力,力爭糧食總產達330萬噸以上。完善市、縣糧油物資儲備體系,加強成品糧動態儲備,完成農村10萬戶小糧倉建設,確保糧油物資穩定供應。
        加快發展高原特色農業。深入推進昆曲綠色經濟示范帶建設,大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業和精品莊園等新型主體,重點培育10個省部級現代農業示范點,分層次、分產業抓好農業精品莊園建設,扶持10強農產品加工企業,建立18個種養專業合作示范社、9個農機專業合作社。按照建設全省重要商品蔬菜基地的目標,加快11個標準化蔬菜生產基地建設。推進現代煙草農業建設,發展油菜、蠶桑、魔芋、中藥材等特色產業。實施百頭肉牛、千只肉羊、萬頭生豬畜牧業“百千萬”示范場建設,提高畜牧業綜合生產能力。繼續推動8個萬噸級水產大縣建設。依托康恩貝、東恒等企業,發展生物資源及食品深加工產業。完善農業技術服務體系,開展“院市”合作研發攻關。加快發展農產品冷鏈物流、電子商務等面向農業的現代服務業。
        改善農村生產生活條件。建設農村公路2000公里以上。實施農村危房改造及地震安居工程1.5萬戶。新建“愛心水窖”2萬個,解決40萬人以上飲水安全問題。完成廣播電視村村通工程12萬戶。改造中低產田地40萬畝。新建沼氣池2萬口、節能改灶3萬口。推進農村環境綜合整治,建設美麗鄉村。
        加大扶貧開發力度。以烏蒙山片區、石漠化片區、特殊貧困鄉村為主戰場,實施精準扶貧,建立扶貧對象動態調整機制,健全專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧協同推進機制,抓好10個整鄉推進和53個行政村、50個自然村整村推進扶貧開發,解決20萬貧困人口的脫貧問題。
        (三)以園區建設為載體,全力推動工業擴容提質
        集中力量建設工業園區。通過整合扶持資金、直接融資等方式,加快園區水、電、路、信息等生產生活配套設施建設。建立園區規劃與土地儲備相結合的聯動機制,力爭每個工業園區收儲土地1000畝以上。完善園區綜合服務體系,建立“一站式”審批服務平臺。探索工業園區跨區域財稅分享和能耗分擔機制,打造一批主業突出、配套完整、各具特色的工業園區。
        調優工業存量。推動煤化工、電解鋁、鋼鐵、水泥等行業產品內部循環、企業互補循環、產業耦合循環,提高產業競爭力。推進煤炭資源整合、機械化開采和安全質量標準化建設,以精細化工、合成材料、清潔能源產品為方向,延伸煤炭產業鏈。鼓勵有條件的載能企業與發電企業合作,支持煤化集團收購曲靖電廠,發展煤—電—鋁及鋁型材、鋁制品精深加工產業。以曲靖鋼鐵集團為重點,鼓勵鋼鐵企業與上下游企業聯合,促進礦山—能源—冶金—化工—裝備制造一體化發展。限制新增水泥產能,走砂石骨料、混凝土、礦渣微粉、預制構件一體化的發展模式,延伸水泥產業鏈。
        擴大工業增量。努力增加工業投資。加快推進100個重點工業項目,推動華睿中泥煤制氣等50個新開工項目建設,加快紅云紅河打葉復烤異地搬遷等50個續建項目建設,力爭眾一精細化工永固紫等30個項目竣工投產,確保工業投資達280億元以上。大力培育新興產業。以昆明冶研四氯化硅綜合技改等項目為重點,發展光伏產業;以喬治白、新千佛等企業為重點,發展輕紡產業;推動陸良澤瑞光電LED項目盡快開工建設,引進與安費諾、新威電子等企業上下游配套的產業鏈項目,發展電子信息產業;積極謀劃一批風電、光伏發電、生物質能發電項目,發展新能源產業。
        提升企業科技創新能力。實施新一輪創新型曲靖行動計劃,推進質量興市戰略,加大品牌培育力度。落實促進企業創新的稅收優惠政策,爭取認定省級企業技術中心2戶、高新技術企業5戶以上、創新型試點企業3戶以上、科技型中小企業20戶以上,實施100項重點技術改造、技術創新和質量提升項目,推動企業技術創新、產品創新和市場創新。
加大資金籌措和資本運作力度。搭建銀政企合作平臺,力爭新增銀行融資突破200億元、直接融資70億元以上。加大企業上市培育力度,推動5戶以上中小微企業納入“新三板”交易儲備庫。整合政府投融資平臺,注入優質資源資產,提升融資和擔保能力。

        (四)以現代服務業為牽引,努力擴大消費需求
        做強旅游業。編制鄉村旅游發展規劃,推進旅游與城市、文化、生態和產業融合,加大珠江源旅游品牌營銷力度,重點打造羅平、會澤等旅游精品城市和精品旅游線路,抓好三國歷史文化、羅平生物群國家地質公園、會澤古城等一批文化旅游項目,增強旅游對經濟社會發展的拉動作用。
        積極發展金融服務業。支持具備條件的民間資本依法發起設立銀行等金融機構,力爭2戶以上民營銀行進入省級儲備庫,引進2戶以上銀行到曲靖設立分支機構。支持市內金融機構做大做強,鼓勵市商業銀行跨區域經營。設立股權投資政府引導基金,扶持發展3戶以上股權類投資企業。推進金融產業示范園建設,增強金融業態聚集發展效應,提升金融服務的普惠性。加強典當行、寄售行、小額貸款公司監管,全面開展信用體系建設,構建良好的金融生態環境。
        加快發展現代物流業。完善現代物流業發展規劃,培育一批集運輸、倉儲、配送、信息、金融服務等為一體的現代物流企業,推動林安(曲靖)泛亞現代物流產業園盡快開工建設。加快沾益珠江源、馬龍通泉等物流中心建設,改造提升宣威鳳凰山、富源羊尾哨、師宗貨站等鐵路站點。支持郵政普遍服務設施建設。開展高鐵經濟、臨空經濟前期研究,積極發展高速公路、鐵路、航空相互銜接的多式聯運。
        提升商貿服務業發展水平。繼續推進商貿物流集聚區建設,改造提升大型農產品交易市場,建設、改造10個鄉鎮農(集)貿市場和一批城區菜市場,完成100個農家店信息化改造。大力培育具有國際競爭力的出口產品,支持有條件的企業走出去發展,鼓勵企業建設面向行業和消費者的電子商務平臺。加快發展面向生產的教育培訓、信息服務和中介服務業。培育健康養老、家政服務、特色醫療和文化體育休閑等消費熱點,促進新型電子產品、智能家電、節能汽車等熱點消費。完善儲備體系,加強重要商品產運銷銜接,建立健全經營異常企業名錄和黑名單制度,強化市場監管,營造良好消費環境。
        (五)以投資拉動為引擎,切實增強經濟發展后勁
        確保投資穩定增長。完善項目推進工作機制,加大項目前期經費投入,狠抓項目落地,確保固定資產投資達1260億元以上。建立市直部門、縣(市、區)爭取項目和資金考核激勵機制,爭取上級更多的支持。采取政府采購、貸款貼息等措施,落實稅收減免政策,增強企業投資意愿和信心。健全招商項目跟蹤服務制度,探索建立投資環境量化評價體系,依托工業園區,推動產業招商、園區招商、以商招商、駐點招商向縱深發展,承接好東部地區產業轉移,力爭引進市外國內到位資金450億元,實際利用外資8000萬美元。
        推進綜合交通基礎設施建設。完成曲靖現代綜合交通體系規劃編制,全力推進綜合交通三年攻堅,力爭用5年左右時間,實現縣縣通高速目標,推動曲靖由重要交通通道向重要交通樞紐轉變。加快南北大通道會澤段、普宣高速、西石“一改高”、國道213線江底至鋼廠段建設,全面完成沾會、江召、興富高速公路和國道320線、326線改造提升項目前期工作,啟動宣曲高速、曲靖東南過境線項目建設。支持滬昆客運專線建設,積極爭取渝昆鐵路在曲靖設立站點。加強公路管護,提升路況質量。
        推進“興水強市”戰略。加快推進20件在建骨干水源工程、320件病險水庫除險加固工程,開工建設宣威沈家河等6件重點水源工程,新開工100件以上?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程。爭取阿崗、車馬碧水庫盡快通過國家審批,爭取龍潭水庫通過省級審批,扎實做好黑灘河水庫項目前期工作。完成干支渠防滲150公里,實施水土流失綜合治理400平方公里,抓好富源塊澤河等11條中小河流治理工程。
        推進信息和電網基礎設施建設。積極推進4G網絡建設,提高市縣鄉三級網絡覆蓋率。推進“兩化融合”,提高企業信息化水平。推進電子政務外網建設和應用,確保網絡信息和通信安全。開工、續建35千伏以上輸變電工程35個,抓好1246個城鄉電網改造項目,提升電網安全保障能力。
        (六)以人的城鎮化為核心,統籌推進城鄉發展
        優化城鎮規劃布局。完善新型城鎮化規劃體系,構建以珠江源大城市為核心、縣城為重點、小城鎮為骨干、中心村為補充的城鎮發展格局。開展城市空間體系規劃,建立空間基礎數字系統。完善珠江源大城市規劃體系,加快“麒沾馬”同城化步伐,促進區域基礎設施、公共服務設施、生態環境共建共享,提升珠江源大城市品質。加快沾益馬龍撤縣設區、羅平撤縣設市進程,支持宣威、羅平建設區域性中心城市。注重功能與特色相統一,打造一批交通樞紐型、工礦園區型、商貿集散型、民族文化型、休閑旅游型特色小城鎮。統籌異地搬遷、庫區移民、礦村共建、扶貧開發等項目,加強傳統村落保護和特色民居建設,加快建設一批人口集中、設施齊全、商品集散的中心村。
        提升城鄉人居環境。深入推進“四城聯創”,做好國家園林城市創建申報工作,力爭成功創建國家衛生城市。實施中心城區人居環境提升行動,全面完成中心城區“五縱五橫”道路改造提升等工程,啟動5個人工湖建設,完成“兩江”治理后期工作。統籌老城區、新城區、產業園區協調發展,穩步推進舊城改造,加快推進“城鎮上山”,嚴格按規劃配建市政基礎設施和公共服務設施,力爭每個縣(市、區)建設2個以上城市綜合體。抓好20個省級特色小城鎮、11個市級重點小城鎮建設,加快31個重點小城鎮“一水兩污”設施建設。推進以人為核心的城鎮化,強化權益保障,做好農業人口轉戶進城工作。
        提高城鎮管理水平。加快曲靖城市管理條例修訂工作,推進城市綜合執法能力建設,提高城鎮法制化、科學化、人性化管理水平。健全規劃管理體制機制,建立規劃管理信息平臺,強化規劃審批監管,確保規劃的嚴肅性和權威性。推進拆臨拆違和廣告設置規范等工程,加大交通秩序、施工揚塵、小街小巷綜合整治力度,提升城鎮便民利民水平和服務能力。
        (七)以生態文明建設為前提,推動經濟社會可持續發展
        加強生態建設和環境保護。嚴格落實資源有償使用、生態補償、生態環境損害問責與賠償制度,加大環保、林政執法力度,從源頭上控制環境污染和生態破壞。開展珠江源大城市林業生態圈規劃,實施三年城鄉綠化攻堅行動,啟動新一輪退耕還林工程,繼續實施天然林保護、石漠化治理、農村能源建設等重點工程,發展速生豐產林20萬畝、木本油料基地20萬畝,實施陡坡地治理10萬畝、低效林改造40萬畝。加大地質災害區、生態脆弱區和礦山環境恢復治理力度,抓好飲用水源周邊環境污染專項治理,積極開展重金屬污染防治。抓好中心城區PM2.5等空氣質量指標監測工作。
        落實節能減排措施。堅持綠色循環低碳發展和清潔生產,嚴格環境準入和節能減排標準,加大重點地區、重點行業、重點企業節能減排監管力度,堅持污染物排放許可制,開展節能量、碳排放權和排污權交易試點,積極推行環境污染第三方治理模式。加快曲靖市固體廢物集中處理項目建設,有序推進工業園區污水處理廠建設。抓好合同能源管理、節能技術改造財政以獎代補項目建設,嚴控新上“兩高”和產能過剩項目。
        集約節約利用資源。加強礦產資源開發管理,推進低丘緩坡土地綜合開發利用和城鄉建設用地增減掛鉤試點,加大對閑置土地、批而未用土地的清查和處置力度。推進水資源價格改革,加大水資源循環利用和高效節水示范項目建設力度。
        (八)以改善民生為歸宿,不斷提升社會建設水平
        千方百計增加就業。統籌做好高校畢業生和城鎮就業困難人員等重點人群就業工作,加大“貸免扶補”、小額擔保貸款和勞動密集型小微企業貸款力度,提供就業崗位4萬個,新增城鎮就業 2.6萬人,扶持1.6萬人自主創業,新增轉移輸出農村勞動力8萬人。深入實施“城鄉居民收入倍增計劃”,落實提高企業職工養老、工傷和失業保險待遇等政策,多渠道增加農民收入。
        健全社會保障體系。擴大社保參保繳費覆蓋面,力爭主要險種覆蓋率均保持在95%以上。落實城鄉養老保險制度銜接辦法,推進城鄉居民養老保險基金市級管理。完善社會救助體系,整合各類救助資源,使幫困救助工作更加規范化、系統化、制度化。落實社會救助、社會保障標準與物價上漲掛鉤機制,確保城鄉低保應保盡保。發揮慈善事業在社會關愛中的重要作用。加快社會養老服務體系建設,新建7所農村敬老院、30個社區居家養老服務中心,鼓勵發展老年服務產業。完善住房公積金管理制度。健全保障性住房建設、供給、分配制度,新開工2.47萬套保障性住房。
        推進教育均衡發展。繼續推進中小學校舍安全工程,排除D級危房20萬平方米。落實標準化幼兒園和縣城中小學新建補助政策,抓好市民中遷建和曲一中、市二小創建分校工作,新建、改擴建86所幼兒園。推進中小學信息化、標準化建設。大力發展學前教育,鞏固提高義務教育水平,穩步提高普通高中教育水平,促進職業教育和高等教育健康發展。
        提升公共衛生服務水平。加快市中醫院、市婦幼保健院搬遷、市全科醫生臨床培養基地建設,完成1個縣級醫院、23個鄉鎮衛生院和100個村衛生室改擴建,推動城市社區衛生服務體系建設。完善基層醫療衛生機構補償機制,提高基本藥物采購配送效率。完善大病補充商業保險制度,提高新農合籌資標準和規范化管理水平。繼續實施鄉村醫生3年培養計劃。落實國家計劃生育政策,促進人口均衡發展。
        加快公共文化體育服務體系建設。完善公共文化體育設施,實施文化惠民工程,加大文化藝術精品創作力度,豐富群眾文化生活。支持文化創意、演藝娛樂、出版傳媒等文化產業與相關產業融合發展。繼續推進七彩云南全民健身、文化信息資源共享等工程,加強重點文化遺產保護、傳承和利用。抓好市“五館一中心”裝修布展和文化體育公園運營管理,全力承辦好省第十四屆運動會和第十屆殘運會,籌辦好市第三屆運動會。
        統籌做好外事僑務、檔案、保密、地方志、移民開發、社會科學等工作,推進紅十字、殘疾人等事業發展。
        改進社會治理方式。加強法治曲靖建設,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。強化社會組織培育引導和規范管理,充分發揮社會組織在社會治理中的作用。發揮領導干部和公職人員的示范帶頭作用,建立健全志愿者服務體系,充分發揮志愿者隊伍在公益服務等方面的積極作用。落實安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任,探索安全生產清單式管理模式,建立隱患排查治理體系和安全防控體系,深入開展“打非治違”和安全隱患專項整治,堅決遏制重特大事故的發生,促進安全生產形勢持續穩定好轉。更加注重食品藥品生產、流通、消費全程監管,提高精細化、精準化、全覆蓋的食品藥品安全監管水平。加強地震等防災減災能力建設,完善應急管理體系,提高應急處置能力。健全重大決策社會穩定風險評估和矛盾糾紛排查調處機制,完善網上信訪制度,推行部門集中聯合接訪和市縣鄉三級視頻接訪,打造陽光信訪。完善社會治安立體化防控、網格化管理體系,健全網絡輿情分析、引導和處置機制,嚴厲打擊各種違法犯罪行為。
        加強國防后備力量建設,積極做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。貫徹落實黨的民族政策,推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。貫徹落實黨的宗教工作方針,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
        (九)以人民滿意為目標,全面加強政府自身建設
        認真履行政府職能。正確處理政府和市場的關系,積極推進政府職能轉變,充分履行宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、環境保護職能,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,切實把政府工作重心轉移到創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來,進一步激發市場和社會主體的創造活力,增強經濟發展的內生動力。
        嚴格依法行政。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,接受人民群眾和新聞輿論的廣泛監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。完善科學民主決策機制,堅持公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大事項決策程序。落實行政執法責任,嚴厲查處各種亂檢查、亂收費、亂罰款等濫用行政執法權的行為。
        堅持勤政為民。把敢于擔當作為政府工作的座右銘,把狠抓落實作為政府工作的基本職責,用抓項目的理念推進工作,以目標引領,以時間倒逼,以責任問效,不斷推動工作實現新突破。完善社會評議制度,建立完善政府績效管理和考核方式,不斷提高行政效能。開展好黨的群眾路線教育實踐活動,以真摯的感情多為群眾辦實事,以滿腔的熱情多為企業解難題,努力營造風清氣正的發展環境。
        加強廉政建設。自覺遵守中央“八項規定”和省、市委相關規定,堅決整治“四風”,發揚艱苦奮斗的優良傳統,厲行節約,反對浪費,嚴控“三公經費”,以良好的政風推動各項工作。全面落實黨風廉政建設責任制,認真履行“一崗雙責”,切實抓好政府系統反腐倡廉工作,強化行政監察和審計監督,加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約,嚴肅查處各類違紀違法案件,做到干部清正、政府清廉。
        各位代表!百舸爭流,千帆競發,時不我待。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,以更加飽滿的工作激情、更加務實的工作作風,搶抓新機遇,爭創新優勢,實現新發展,為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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