政府工作報告(2015年)
2017-04-06 17:07:36   來源:曲靖市政府信息公開門戶網   評論:0 點擊:

政 府 工 作 報 告
———2015年2月5日在曲靖市第四屆人民代表大會第三次會議上
市長 范華平
 

各位代表:

 我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員提出意見。

一、2014年工作回顧

 剛剛過去的2014年,是我市經濟社會發展形勢嚴峻復雜、困難挑戰異常突出的一年,也是重大基礎設施建設、煤炭產業轉型升級、“四城”聯創、重點領域改革等工作邁出堅實步伐的一年。在市委的領導下,市人民政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委的決策部署,緊緊抓住經濟社會發展的重點領域和關鍵環節,統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生和抗震救災等重點工作,完成市內生產總值1649.4億元,同比增長4%;規模以上固定資產投資1164.5億元,同比增長14.1%;一般公共預算收入115.7億元,同比下降4.8%;社會消費品零售總額427.7億元,同比增長13.1%;外貿進出口總額4.5億美元,同比增長20.4%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入25023元、8514元,同比分別增長9.1%、13.1%;單位生產總值能耗下降3.4%,城鎮化率達42.6%;城鎮登記失業率、人口自然增長率、居民消費價格總水平漲幅均控制在年初計劃目標內。

 (一)穩增長措施扎實有效。發揮政策穩增長的激勵作用,狠抓中央、省穩增長系列政策措施的落實,出臺了做好當前經濟工作的36條、促進工業經濟平穩增長的21條等系列政策措施,落實重點工業產品促銷、電價補貼、納規獎勵資金3.2億元,運用轉貸應急資金為工業企業爭取銀行貸款12億元,落實稅收優惠政策為企業減負6.8億元,新增銀行貸款119.4億元,直接融資66.3億元。發揮投資穩增長的關鍵作用,建立市級領導掛鉤聯系重點項目包保責任制,市級安排項目前期工作經費6000萬元,爭取中央和省項目補助資金102.9 億元,項目新開工1693個、在建2217個、竣工投產1685個。發揮招商引資穩增長的支撐作用,圍繞重點產業實施定向招商、精準招商,市級簽約項目達71個,協議總投資1028億元;引進市外國內資金489.7億元,同比增長28.2%;實際利用外資1.1億美元,同比增長83.5%。發揮改革穩增長的推動作用,集中清理行政審批事項,加快網上服務大廳建設,在全省率先成立市級中介機構管理服務中心;以“2號章”的方式將152項行政審批事項下放到馬龍現代產業園區管委會;推進商事制度改革,新增各類市場主體3萬戶,同比增長16.9%。

 (二)產業轉型升級積極推進。按照穩住存量和做大增量的思路,制定了產業轉型升級實施意見,完成全市工業發展及布局規劃,完成技改投資228億元。深刻汲取“4·07”、“4·21”煤礦事故教訓,頂住轉型升級帶來的經濟下行壓力,按照“三個一批”思路加快煤炭產業轉型升級,完成132對地方煤礦年度關閉任務,占全省已關閉礦井的46.3%。非煤工業增加值達341.2億元,同比增長11.8%;非公經濟增加值占GDP的46.4%。高原特色農業發展取得新成效,落實強農惠農補貼和項目扶持資金13.3億元,糧食總產達328萬噸。引進聯想控股佳沃集團、云南恒冠泰達等知名農業企業,新增市級以上農業龍頭企業21戶、精品莊園15個、農民專業合作示范社63個。建成13個部省級農業標準化示范區。投入牛源示范基地建設資金18.9億元,推進54個“百千萬”畜牧養殖示范場建設,實現畜牧業產值280.9億元,同比增長8.8%。收購煙葉371.1萬擔,煙農收入達58.9億元,實現煙葉稅11.8億元。土地承包經營權和林權流轉面積分別達70萬畝、20.7萬畝?,F代服務業發展步伐加快,編制現代服務業發展規劃,明確發展重點。麒麟小坡、馳宏物流配送中心等綜合物流園區建設穩步推進。完成鄉村旅游發展規劃,會澤大海草山獲得國家4A級旅游景區稱號。推進電子商務網站建設,“淘寶特色中國·曲靖館”即將上線。金融服務業穩步發展,全市共有各類金融企業134家,從業人員達3萬余人,金融機構各項存貸款余額分別達1702.3億元、1137億元,金融產業增加值占GDP的4.3%,被省金融辦授予滇東次區域金融服務中心??萍紕撔略鷮嵧七M,建成省級重點實驗室、院士工作站、專家工作站6個,新認定國家級高新技術企業18戶、省級創新型試點企業和企業技術中心8戶,新增國家地理標志商標4件、省著名商標25件。

 (三)基礎設施建設快速推進。開展綜合交通“三年攻堅”行動,交通建設投資達101.1億元,其中高速公路投資82億元、在建里程402.1公里,是全省高速公路投資規模最大、在建里程最長的州市。宣曲、東過境高速公路順利開工,江召、沾會、三寶至楊林、富源至興義高速公路前期工作有序推進。滬昆客運專線轉入路基、軌道鋪筑階段,啟動高鐵片區規劃建設和曲靖至彌勒鐵路、西南航空物流基地前期工作,宣威民航支線機場列入國家規劃。啟動農村公路“三年攻堅”行動,新建、改建農村公路2366公里。水利投資達36.2億元,完成8件骨干水源、291件病險水庫除險加固和8件中小河流治理工程。阿崗水庫已獲國家立項批準,并完成“四通一平”、管理用房建設和土地、實物指標調查工作;車馬碧水庫進入國家發改委項目建議書評估階段,并啟動了“四通一平”和管理用房建設。加大工業園區基礎設施投入,落實省市補助資金1.5億元,籌集園區建設資金10億元,收儲園區土地1.35萬畝;啟動馬龍現代產業園區規劃建設。能源和信息基礎設施建設扎實推進,新增110千伏以上輸電線路99.9公里,改造城網132公里、農網1683公里。建成中緬天然氣管道門站和67公里城市天然氣管道,昭通支線(曲靖段)、陸良支線前期工作進展順利。啟動“兩化融合”示范試點工作,實現了4G網絡縣城全覆蓋。 

 (四)城鄉統籌取得新成績。珠江源大城市總規修編、南盤江沿線區域規劃、寥廓山風景名勝區規劃、空間體系規劃和市政系統綜合規劃取得階段性成果,完成珠江源大城市2780公里地下管線普查探測、1450平方公里地形圖補測更新。被列為全國新型城鎮化綜合試點市,國家衛生城市創建進入擬命名公示名單,國家園林城市創建通過省級考核驗收。“兩江”治理目標基本實現,打通中心城區8條21.4公里斷頭路,20.7公里的南小線建成通車,建筑立面改造、道路修復和拆除違章臨時建筑等工作進展順利。完成20個省級特色小城鎮規劃,有序推進11個市級重點小城鎮建設。爭取國開行貸款和直接融資175億元,保障性住房及城市棚戶區改造項目開工2.48萬套、建成9338套。實施傳統村落和歷史文化名村保護,開展20個鄉村清潔工程試點,改造農村危房1.4萬戶。發放農戶小糧倉10萬套。建成“五小”水利工程4.5萬件,解決了45.6萬人的飲水安全問題。啟動三年城鄉綠化攻堅行動,完成造林67.7萬畝。超額完成四項主要污染物減排任務,23條重點河流水質斷面監測達標率為90%,17個縣級以上飲用水源地水質全面達標?!对颇鲜∏赋鞘泄芾項l例(修訂)》經省人大常委會審議通過。實施14個“整鄉推進”、53個行政村和58個自然村“整村推進”項目,實施扶貧安居工程2600戶,易地搬遷2100人,惠及24.6萬貧困群眾。

 (五)民生事業發展成效明顯。落實新建標準化幼兒園和縣城中小學補助政策,市民中遷建、曲一中卓立學校開工建設,曲一中新校區、市二中改擴建前期工作有序推進,新建成各類校舍79.2萬平方米。出臺優秀骨干教師市政府特殊津貼制度。市中醫院、市婦幼保健院建設加快推進,新建、改擴建鄉鎮衛生院23個、村(社區)衛生所(室)124個,醫療聯合體改革取得實效。發放各類創業貸款11.5億元,扶持1.6萬人創業、帶動4.3萬人就業,新增城鎮就業3.4萬人。各項社會保險參保人數累計達492.5萬人,在全省率先實施城鄉居民大病補充保險。新農合減免費用16.5億元。落實困難群眾各類救助政策,為50.9萬人發放城鄉低保金8.5億元。高質量完成曲靖文化體育公園建設,成功承辦第十四屆省運會、第十屆省殘運會。建成49個鄉鎮文化站、社區文化活動室。被列為全國養老服務業綜合改革試點地區,新建成7個農村敬老院、41個社區居家養老服務中心。啟動實施“單獨兩孩”政策。民族團結進步邊疆繁榮穩定示范鄉、村建設穩步推進。會澤地震災區抗震救災工作有力、有序、有效開展,完成災后重建規劃編制,爭取國家、省補助和社會捐贈資金36億元,恢復重建工作全面展開。 

 (六)社會治理能力不斷提升。建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,落實安全生產企業主體、部門監管和屬地管理“三個責任”,探索安全生產監管職責清單、失信懲戒機制和第三方安全監管機制,健全駐礦監督員管理、煤礦安全隱患舉報獎勵等制度。堅持常態化安全生產隱患排查治理,高密度、全覆蓋抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、消防等重點領域的安全隱患排查整治。食品藥品三級監管機構和四級監管網絡基本建立,強化從生產加工到流通消費的全過程監管。健全治安防控“三張網”,立體化社會治安防控體系不斷完善。開展領導干部“大接訪、大下訪”和化解信訪積案“百日會戰”活動,“大調解”工作體系進一步完善,一批信訪突出問題得到有效化解。

 (七)政府自身建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,公開曝光違反中央八項規定精神案件177次615人,政紀處分249人,問責干部294人。加強公共資金審計,查出違紀違規資金2.7億元。全面清理超標辦公室和公務用車,減少和規范公務出國,政府機關作風進一步好轉。集中辦結審批及服務事項244.3萬件,公共資源交易總額達88億元。工商、質監行政管理體制和食品藥品監管體制進一步理順,全面完成事業單位分類工作。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。做好普法教育和法律援助等工作,“法治曲靖”建設邁出新步伐。

 廣播電視、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業,國防動員、雙擁、國有資產監管、移民開發、檔案、地方志、統計調查、社會科學、外事僑務、保密、地震、人防、氣象、水文、郵政等工作均取得新成績。

 各位代表,過去的一年,我市在宏觀經濟下行壓力不斷加大、煤炭產業轉型升級力度前所未有、增長動力轉換舉步維艱的大背景下,取得這樣的成績實屬不易。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果,是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士,向駐曲部隊指戰員、武警官兵和中央、省屬單位,向所有關心支持曲靖發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

 在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全市生產總值、一般公共預算收入、規模以上固定資產投資增速低于年初確定的目標,這既受宏觀經濟下行、投資增長乏力、房地產市場調整、煤礦停產整頓(整改)等諸多因素的影響,也與我們對新常態下的經濟形勢把握不準、工作措施不到位有關。

 綜合判斷,今年我們仍然面臨不少困難和挑戰:產業層次低、發展方式粗放、創新驅動不足,新的經濟增長點尚未形成。工業品市場萎縮,工業增長乏力。產業轉型升級陣痛顯現,經濟、民生、生態、穩定等“立體性”困擾十分突出?;A設施和民生事業欠賬較多。安全生產監管點多面廣,基礎仍不牢固。一些政府部門和工作人員依法行政和服務意識淡薄,為官不為、選擇性作為、懶政怠政,一些領域消極腐敗現象時有發生。對此,我們將采取更有針對性、實效性的措施,切實加以解決。

 二、2015年工作安排

 2015年,是全面深化改革的關鍵之年,也是“十二五”收官、“十三五”起步之年。國際環境復雜多變,國內“三期疊加”使經濟發展形勢更加嚴峻,但我們有信心、有條件、有能力克服困難、應對挑戰。當前,我們仍處于大有作為的重要戰略機遇期,“一帶一路”、長江經濟帶、滇中城市經濟圈戰略將深入推進,國家將繼續實施加快西部地區發展的一系列扶持政策,全面深化改革將不斷釋放新活力,工業化、城鎮化加速發展將催生巨大需求。同時,煤炭產業轉型升級步伐加快,將為工業發展營造穩定的增長預期;綜合交通、水利等基礎設施投資將保持穩定的增長勢頭。只要我們科學認識、主動適應和引領經濟發展新常態,趨利避害、順勢而為,充分發揮市場和政府“兩個作用”,加快形成發展的“雙引擎”,就一定能夠化危為機,把曲靖的發展不斷推向新高度、實現新跨越!

 政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省市委經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神,堅持穩中求進總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,科學認識、主動適應和引領經濟發展新常態,主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、滇中城市經濟圈一體化發展戰略,積極推進滇中產業聚集區(新區)馬龍現代產業園區、昆曲綠色經濟示范帶、麒沾馬同城化、滇東次區域金融服務中心建設,抓項目增投資,抓轉型調結構,抓改革促開放,抓實事惠民生,抓生態優環境,抓法治保穩定,抓安全促發展,抓黨建強保障,確保實現全年經濟社會發展目標。

 經濟社會發展的主要預期目標建議為:市內生產總值增長9%,一般公共預算收入增長7%,城鎮常住居民人均可支配收入增長10%,農村常住居民人均可支配收入增長11%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。

 重點抓好9項工作:

 (一)抓項目增投資,不斷增強發展新優勢

 發揮投資穩增長的關鍵作用,強化規劃、用地、環保等審批服務,以路網、航空網、水網、能源網、互聯網“五網”建設為重點,落實好“儲備一批、開工一批、竣工(投產)一批”的良性滾動機制,加快62個省級、400個市級重點項目建設,力爭規模以上固定資產投資突破1400億元,增長20%。

 加快路網、航空網建設。實施綜合交通“三年攻堅”,謀劃“五年會戰”,完成市域綜合交通體系規劃,啟動環市高速公路規劃建設,推動市域內縣際間高速公路的互聯互通。確保南北大通道會澤段、普宣、西石高速公路建成通車,加快宣曲、東過境高速公路建設,開工建設江召、沾會高速公路,力爭完成三寶至楊林、富源至興義、陸良至瀘西高速公路前期工作。支持滬昆客運專線曲靖段加快建設,啟動曲靖北站建設,爭取高鐵經濟區開工建設。推進曲靖至彌勒鐵路、西南航空物流基地和宣威機場項目前期工作。加快國道213線江底至鋼廠改造工程建設,啟動國道326線杉木箐至宣威、省道會澤至者海公路建設,完成國道320線改造提升項目前期工作。力爭完成交通投資150億元。

 加快水網建設。推進在建的18件骨干水源工程、103件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程建設,新開工麒麟龍潭河水庫等6件骨干水源工程、陸良平臺子等237件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程,爭取阿崗水庫、車馬碧水庫開工建設,開展沾益洞上河等12條中小河流治理。力爭完成水利基礎設施投資40億元。

 加快能源和互聯網建設。強化協調服務,加快云南電網與南網主網魯西背靠背直流異步聯網項目建設,推進110千伏以上輸變電工程建設,新增35千伏以上線路60公里,新增、改造10千伏線路640公里。推進17座壓縮和液化天然氣加氣站建設,建成中緬天然氣管道昭通支線(曲靖段)、陸良支線和 111公里城市天然氣管道。加快頁巖氣區塊勘探開發。推進寬帶網絡普及提速、“三網”融合和4G業務發展,推動金融IC卡多功能應用。力爭完成能源及信息基礎設施投資50億元。

 加快完善園區基礎設施。堅持“先筑巢、后引鳳”理念,再籌集10億元資金,運用PPP等投融資模式,加快園區水、電、路、信息等基礎設施建設。盤活土地資源,確保每個工業園區存量用地保持在1000畝以上。加快馬龍現代產業園區建設,實現基礎設施建設和項目落地新突破。

 (二)抓產業轉型升級,不斷壯大經濟實力

 樹立產業強則曲靖強的理念,加快培育一批新的經濟增長點和增長極。

 穩住存量做大增量。全面完成35對煤礦關閉整合任務,加快煤礦整合重組和改造升級步伐,促進煤炭產業健康發展。下決心解決產業結構單一、產業鏈短、附加值低等問題,推進眾一化工煤焦油精深加工循環示范工程、華睿20億方中泥煤制氣等8個煤化工項目建設,加快發展以精細化工、合成材料、清潔能源、紡織原料等產業鏈為主的新型煤化工。加快不銹鋼、鎳合金、電解鋁等產業的下游配套,構建從原材料到制成品的全產業鏈。鼓勵企業技術創新,推動裝備制造業由傳統向現代、由制造零配件向整機生產轉變。推進喬治白二期、東來絲綢1200萬米綢緞等41個輕工項目建設,做強做大服裝產業。抓好資源綜合利用,發展新型墻材、預制水泥構件、特種玻璃、陶瓷制品和石材加工等產業。做強肉制品及火腿品牌,推動小黃姜、魔芋、銀杏、萬壽菊等產業走精深加工路子,壯大生物及食品加工產業。加快中宣液態金屬等13個在建、紅石巖風電等6個新開工項目建設,推動新能源新材料產業規?;l展。力爭規模以上工業企業達580戶,工業增加值突破790億元,增長10%。

 打造現代服務業發展新引擎。從規劃、政策、要素配置等方面入手,推進生產性與生活性服務業協同發展。編制養老服務業發展規劃,抓好全國養老服務業綜合改革試點,鼓勵發展一批民辦養老機構,加快推進健康城項目。加大商貿流通企業培育、大型批發市場改造和鄉鎮農集貿市場建設,抓好10個商貿聚集區建設。加快麒麟小坡、羅漢山和馬龍等綜合物流園區建設,大力發展第三方物流。鼓勵發展電子商務、服務外包等新興服務業態,推進智慧城、“村郵戶箱”等項目建設。啟動滇東次區域金融服務中心建設,抓好金融要素交易平臺建設,大力發展小微金融、互聯網金融、資本管理、產業投資基金等多種金融業態,落實金融支持實體經濟各項政策措施,確保信貸增量、直接融資規模超過上年水平。加強金融市場監管,規范民間融資行為,努力營造良好的金融生態環境。

 積極擴大消費需求。多渠道增加城鄉居民收入,提升消費能力,擴大住房、旅游、養老健康等領域消費。穩定住房消費,鼓勵發展園區地產、商業地產、文化旅游地產和養老地產。落實職工帶薪休假制度,促進旅游與城市、文化、生態和產業融合,加大重點旅游景區、景點和精品線路的包裝、提升、推介力度,謀劃推進十大旅游項目建設。力爭社會消費品零售總額突破480億元,增長13%。

 優化產業布局。實施園區提升工程,完善園區規劃,按照園區確定的主導產業,完善產業項目信息共享、能耗分擔、利益分享機制,綜合運用土地收儲、節能減排和基礎設施扶持資金等政策杠桿,引導各類園區圍繞主導產業延伸產業鏈,推動工業發展園區化。統籌用好結構調整、技術創新、龍頭企業扶持等財政專項資金,建立“政府資金引導、民間資本參股”的產業發展投融資平臺,促進全市產業轉型升級。

 加強經濟運行監測和要素保障。完善經濟預測預警部門聯席會議制度,實行月通報調度、季安排部署,提高經濟工作的精細化、精準化水平。繼續實行“一包五幫”和納規獎勵、優先采購本地工業產品等政策,積極爭取擴大企業直購電交易范圍。

 (三)抓“三農”促增收,加快現代農業發展步伐

 以保障糧食安全和促進農民增收為核心,進一步加強“三農”工作。

 大力發展高原特色農業。穩定糧食播種面積在1000萬畝以上,強化科技增糧、樣板示范、高產創建等措施,鞏固滇東糧倉地位不動搖。推動資源與資本、基地與龍頭融合,鞏固提升蔬菜、蠶桑、生姜、中藥材、魔芋、核桃等特色產業規模,發揮聯想佳沃藍莓全產業鏈、康恩貝銀杏莊園、褚橙莊園馬龍萬畝蘋果示范項目的引領作用,推動農業內部三次產業融合互動,打造曲靖特色農產品品牌。大力培育發展各類新型農業經營主體,推進農產品加工龍頭企業、農業精品莊園、農民專業合作示范社和部省級示范點建設。加快畜牧“百千萬”示范場和牛源體系建設,配合農業廳抓好山地牧業科技示范園建設。提高淡水漁業發展規模和質量。推進現代煙草農業建設,促進煙葉生產提質增效。

 加快美麗鄉村建設。編制美麗鄉村建設規劃和特色民居圖冊,開展村莊布點規劃,實施傳統村落保護,加強農村建房規劃管理和服務指導。加快美麗鄉村示范點建設,留住鄉愁記憶、傳承地域文化。推進鄉村垃圾清運和無害化集中處理,實施200個自然村鄉村清潔工程。改造農村危房6萬戶。推進農村公路“三年攻堅”行動,新建改建農村公路2000公里以上。加快農村電網升級改造。完成3萬件“五小”水利工程建設,解決42萬農村人口飲水安全問題。

 扎實推進精準扶貧。實施片區扶貧與精準扶貧“兩輪”驅動,以整鄉、整村推進綜合扶貧為抓手,以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐,實施好省級5個整鄉推進和43個行政村、50個自然村整村推進扶貧攻堅,完成易地搬遷1800人、扶貧安居工程2400戶,減少貧困人口20萬人。

 繼續深化農村改革。推進農村土地承包經營權確權登記,加快縣鄉土地流轉服務中心和綜合性農村產權交易平臺建設;加強農村信用體系建設,穩妥推進土地承包經營權、林權抵押貸款。抓好陸良縣水利建管機制和農業水價綜合改革試點。

 (四)抓改革促開放,增強經濟發展活力

 突出行政審批改革重點,支持企業創新,充分激發市場主體活力,發揮改革創新和招商引資的乘數效應。

 以改革激發市場活力。做好簡政放權的“加減法”,大幅減少投資項目前置審批,取消全部非行政許可審批事項,推進網上行政審批服務大廳建設,整治“紅頂中介”,發揮市場在資源配置中的決定性作用。深化商事制度改革,大力培育和完善市場體系,加快建立市場主體信用信息公開系統。綜合運用財政扶持、小額擔保貸款和貼息等政策措施,繼續抓好“兩個10萬元”微型企業培育工程,推動大眾創業、萬眾創新。深化預算管理制度改革,完善預算體系,提高預算透明度和財政資金使用效益;逐步理順市縣事權與支出責任,加強政府性債務管理;落實“營改增”、資源稅等稅制改革措施。推進社會組織直接登記管理體制改革,擴大政府購買服務范圍。做好投融資體制改革的“乘法”,推行政府和社會資本合作模式(PPP),建立PPP試點項目庫,大力吸引社會資本、增加社會投資。建立健全銀政、銀企、證企、保企合作平臺,支持企業開展直接融資,鼓勵民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金,構建金融服務實體經濟長效機制。

 以創新提升競爭力。以企業為主體、市場為導向、高校院所為依托,支持企業建設科技創新平臺,鼓勵社會資本組建科技孵化器,積極支持院士工作站、產業技術創新聯盟、企業技術中心建設。新認定國家級高新技術企業15戶、省級創新型試點企業3戶。引導企業加強商標、專利等知識產權的注冊、使用和管理,力爭新增注冊商標620件。

 以開放拓展發展空間。抓住國家推進“一帶一路”、長江經濟帶、滇中城市經濟圈等戰略和“東產西移”重大機遇,將招商引資與產業轉型升級相結合,推動曲靖綜合保稅區建設前期工作,打造承接東部產業轉移的新高地。圍繞資源稟賦、主導產業和新興產業,推出一批招商引資項目。充分發揮產業招商組、駐外招商分局、行業協會和駐曲商會的作用,健全重大招商項目督辦機制,完善招商引資組織領導、完成目標和部門考核機制,提高招商項目簽約率、資金到位率、開工率和竣工(投產)率,確保實際到位市外國內資金突破800億元,增長80%,實際利用外資突破1.3億美元,增長30%。外貿進出口總額突破5.4億美元,增長20%。

 (五)抓好統籌協調,加快新型城鎮化建設步伐

 堅持科學規劃、集約建設和精細管理,加快新型城鎮化建設步伐,確保城鎮化率達43.6%。

 完善城鄉規劃體系。高度重視規劃工作,開展“多規合一”試點,建立市縣統一的規劃管理信息平臺。完善市域城鄉規劃體系,完成曲靖城市總體規劃修編和市政系統綜合規劃、南盤江沿線區域保護利用規劃、寥廓山風景名勝區規劃,優化城市空間布局和形態,合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護空間,防止城市無序擴張。

 加快珠江源大城市建設。認真對接和落實滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃,啟動413個、年度投資683億元的項目建設,加快“麒沾馬”同城化步伐。加大“四城聯創”力度,鞏固創建成果。推進中心城區人居環境提升行動,加快“五縱五橫”城市道路地下管溝及地面改造提升、珠江源大道綜合管廊、五大人工湖等項目建設,打通15條斷頭路。積極爭取城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設試點。統籌布局教育、醫療衛生、文化體育、養老等公共服務設施,加快城市公交和慢行系統建設,提高城市綜合承載能力。

 推動縣城和小城鎮協調發展。加快構建中心城市、縣城和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展的城鎮體系。啟動國家新型城鎮化綜合試點,深化戶籍制度改革,建設城鄉統籌改革信息系統和數據庫,全面實行城鄉統一的戶口登記制度,促進農業轉移人口享受城鎮基本公共服務。啟動35個城市棚戶區改造項目建設,基本建成保障性、棚戶區改造住房1.2萬套,開工建設公租房2893套。強化用地保障,創新籌資方式,整合建設資金,繼續抓好20個省級特色小城鎮和11個市級重點小城鎮建設,完善基礎設施,強化產業支撐,彰顯城鎮個性魅力。

 加強城鎮管理。堅持建管并重,制定貫徹落實《云南省曲靖城市管理條例》配套辦法,理順城市管理體制機制,建立統一的城市管理基礎信息平臺,加強城市規劃執法能力建設,探索建立及時、精細、長效的網格化管理模式。繼續強化車輛亂停亂放、違規設置戶外廣告、搭建臨時建筑等突出問題整治。

 (六)抓生態優環境,爭當生態文明建設排頭兵

 像保護眼睛一樣保護生態環境,推動綠色、循環、低碳發展,提高可持續發展能力。

 加大生態環境治理力度。推進三年城鄉綠化攻堅行動,實施“四綠工程”,完成營造林58萬畝以上。加大飲用水源地、自然保護區、濕地公園和生物多樣性保護力度。實施農業面源污染綜合治理,重點抓好殘膜、化肥、農藥、畜禽養殖等污染整治,提高農業生態安全水平。強化重金屬污染防治,逐步解決歷史遺留問題。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,加強對重點區域、重點流域、重點行業、重點企業的環境管控,提高生態環境違法成本。

 加大節能減排力度。在火電、水泥、鋼鐵等高耗能、高排放行業實施100個技改項目,淘汰落后產能73萬噸以上;實行GDP能源消費總量雙重調控,確保單位生產總值能耗下降3.3%。實施190個重點減排項目,嚴控新增污染物排放量,全面完成“十二五”節能減排目標。加快危險廢物處置項目建設,實施大氣污染防治行動計劃,做好中心城區空氣質量監測發布工作。提高城鎮污水處理能力,完成89公里污水管網和88個建制鎮“一水兩污”項目建設。全面推廣合同能源管理、污染第三方治理和節能環保產品。

 推進資源節約集約利用。堅守耕地保護紅線,強化基本農田保護和規劃管控,科學設定優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域,從源頭上控制和減少占用耕地。嚴格執行容積率、投資強度控制指標,加強城鎮土地集約利用評價。有序推進低丘緩坡土地綜合開發利用試點,清理處置閑置低效利用土地,建立城鎮低效用地再開發和存量建設用地退出激勵約束機制。強化取水許可監督管理,鞏固節水型社會試點成果。

 (七)抓實事惠民生,讓廣大人民群眾共享改革發展成果

 堅持?;?、兜底線,加大社會事業和民生投入,織密織牢保障民生安全網。

 推動城鄉教育資源均衡配置。啟動曲一中新校區和市二中改擴建等項目建設,確保市民中新校區建成投入使用,加快曲一中卓立學校建設。落實中小學、幼兒園建設補助政策,啟動200所農村義務教育薄弱學校改造和29所市縣中心城區中小學、26所標準化幼兒園新建工程,加快中小學信息化建設。完善優秀骨干教師市政府特殊津貼制度。開展職業教育質量提升工程,全面提高畢業生技能水平。鼓勵發展民辦教育和繼續教育,扶持發展特殊教育。狠抓校園安全管理,打造平安和諧校園。

 加強醫療衛生服務體系建設。加快市婦幼保健院、市中醫院、市全科醫生臨床培養基地建設,新建7個鄉鎮衛生院、95個村(社區)衛生所(室)。推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革,完善基本藥物制度,推廣區域醫療聯合體模式。繼續推進鄉村醫生3年培養行動計劃,實施基層中醫藥服務能力提升工程,加快縣級中醫院標準化和重點???、特色??平ㄔO。認真落實計劃生育基本國策及“單獨兩孩”政策,確保人口自然增長率控制在6‰以內。

 抓好文化體育工作。實施好文體惠民工程,推動基本公共文化服務標準化、均等化,新建25個鄉(鎮、街道)文化站和一批文體示范小廣場。加強重點文化遺產保護、傳承和利用。創新文體場館運營模式,引入社會資本參與文體公園運營,打造高原精品賽事品牌。做好廣播電視、地方志、社會科學等工作,啟動市檔案館建設。

 促進城鄉充分就業。把擴大就業創業作為促增收的主渠道,落實鼓勵創業帶動就業政策,繼續實施大學生創業引領計劃、職工人才工程、農民工職業技能提升計劃,積極做好“貸免扶補”工作,扶持1.4萬人創業,新增城鎮就業崗位4萬個、就業人員3.2萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

 完善社會保障體系。擴大社會保險參保覆蓋面,逐步提高社會保險待遇。落實機關事業單位養老保險改革政策。推進城鎮居民醫保與新農合統籌試點,提高城鎮居民和新農合醫保財政補助標準、個人繳費水平。完善落實社會救助和城鄉低保、五保供養政策,提高優撫保障水平。新建 30個社區居家養老服務中心、10個農村敬老院,扶持發展10個養老機構,新增養老床位4200張。

 抓好會澤地震災區恢復重建。落實災后恢復重建總體規劃及實施方案,全面完成災區民房恢復重建和修復加固任務,啟動災區教育、衛生、交通、水利等公共基礎設施恢復重建。

 開展民族團結進步邊疆繁榮穩定創建工作,改善民族地區生產生活條件,加快民族地區經濟社會發展。依法管理宗教事務,鞏固發展民族團結、宗教和順的良好局面。繼續做好國防動員、雙擁、外事僑務、統計調查、移民開發、保密、人防、水文等工作。支持婦女兒童、工會、共青團、紅十字、慈善、殘疾人等事業發展。

 (八)抓安全促發展,確保經濟社會健康穩定

 樹牢安全生產底線思維和紅線意識,落實監管責任和主體責任,全力抓好安全生產。

 落實安全生產責任體系。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系,實現市、縣、鄉、村“四級五覆蓋”。堅定不移落實好企業主體、部門監管和屬地管理責任,完善安全生產監管工作規范和監管職責清單,構建網格化監管格局,形成自上而下、職責清晰的工作機制。落實煤礦安全隱患舉報獎勵和駐礦監督員管理制度,全面推行政府購買第三方安全監管、企業信息公開和安全隱患分級交叉排查治理機制。

 深入開展重點領域專項整治。堅持常態化安全生產專項整治,打好重點領域安全生產攻堅戰。強化聯合執法和“四個一律”措施,持續開展打非治違專項行動。采取“1+3”安全大檢查方式,抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、特種設備等重點領域的隱患排查治理,堅決杜絕較大以上事故發生,確保事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失持續下降。提高防災減災和應急能力,推進市防災減災教育與調度中心建設。  強化食品藥品安全監管。完善四級食品藥品監管體系和生產經營準入制度,加強食品藥品檢驗檢測能力建設,深入開展食品藥品安全創建活動,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為,確保食品藥品安全。

 (九)抓法治促和諧,提高法治政府建設水平

 加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

 營造法治環境。堅持用法治思維、法治方式和法律手段維護公共安全,努力在全社會形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。加強社會治安防控,健全立體化社會治安防控體系,打好禁毒防艾人民戰爭,依法打擊邪教組織和各種違法犯罪活動,保持反恐高壓態勢。完善信訪問題依法治理和五級聯動排查化解矛盾糾紛機制,堅持屬地原則與事權原則相結合,強化源頭預防,暢通信訪渠道,強化風險評估和輿情研判,加大矛盾糾紛排查調處力度。

 堅持依法行政。制定深入推進依法行政和加快建設法治政府的實施意見,健全依法決策機制,堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。建立政府法律顧問制度,落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。全面推進政務公開,主動接受人民群眾和新聞輿論的廣泛監督,讓權力在陽光下運行。

 加快職能轉變。深化行政審批制度改革,建立權力清單、責任清單和負面清單,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,最大限度減少政府對微觀事務的管理;著力建設統一開放、競爭有序的市場體系,清除市場壁壘,建立公平開放透明的市場規則。穩步推進政府機構改革,理順部門之間的職責關系,加快構建精干高效的政府組織體系。加快事業單位分類改革。完成行政機關和參公管理單位公務用車制度改革,提高公共資源市場化配置水平。

 狠抓勤政廉政。強化督查督辦和績效考評,積極引入第三方評估,強化責任追究,確保政令暢通、決策落實、政策落地。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,在政府系統樹牢人人都是發展環境、個個都是第一服務窗口的理念。進一步精簡會議、文件,嚴禁新建樓堂館所。嚴格落實“一崗雙責”黨風廉政建設責任制,健全廉政風險防控機制,加強對財政資金分配使用、政府性投資、政府采購、公共資源轉讓等重點領域和關鍵環節的監督制約,繼續推進審計監督全覆蓋,加強政府性投資項目全過程審計監督,真正形成干部清正、政府清廉、社會清淳的政治生態。

 各位代表,全市人民對幸福生活的向往和追求,是我們工作的動力和努力的方向。讓我們在市委的堅強領導下,恪守忠誠干凈擔當要求,以干在實處、走在前列的精神狀態,堅定信心、凝聚力量,為創造曲靖更加美好的明天而努力奮斗!


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