政府工作報告(2016年)
2017-04-06 17:13:07   來源:曲靖市政府信息公開門戶網   評論:0 點擊:

政 府 工 作 報 告

——2016年1月31日在曲靖市第四屆人民代表大會第五次會議上

市長 董保同

各位代表:

        我代表市人民政府,向大會報告工作。請連同《曲靖市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

  一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

  2015年,面對國內外經濟形勢復雜多變、經濟下行壓力加大等困難和挑戰,市人民政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,在市委的堅強領導下,迎難而上、奮力拼搏,統籌抓好穩增長、調結構、強基礎、促改革、惠民生等重點工作,實現了經濟社會平穩健康發展。市內生產總值同比增長7.4%,規模以上固定資產投資同比增長18.4%,一般公共預算收入同比增長2.1%,社會消費品零售總額同比增長13.1%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入同比分別增長8.3%、11%,單位生產總值能耗下降3.5%,物價保持基本穩定。

  主要抓了8個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┣Х桨儆嫶_保經濟止跌回升。強化經濟形勢研判,出臺促進經濟平穩健康發展的30條措施,成立穩增長督導組、駐縣督查工作組和幫扶組,狠抓穩增長政策落實,逐步扭轉了市內生產總值、一般公共預算收入、工業增加值增速下滑的局面。對重點企業實施“一企一策”精準幫扶,兌現失業保險基金穩崗補貼5315萬元,降低企業用電、物流成本7.9億元,減免小微企業稅收1.1億元,促成241戶企業獲得銀行貸款133.2億元。探索產業鏈金融封閉運行辦法,推動煤焦化行業上下游聯動發展。實施“兩個10萬元”微型企業培育工程,新增小微企業11027戶。實施固定資產投資“四集中兩嚴格”制度。爭取上級補助資金226.5億元、專項建設基金 23.2億元。

 ?。ǘ┚o扣市場需求推動產業轉型升級。推動煤礦關閉重組,關閉礦井32對,復產復建137對。昆明冶研四氯化硅綜合利用等26個項目開工建設,播樂玫瑰精油提取等15個項目加快推進,瑞豐鋁業10萬噸鋁合金棒等23個項目建成投產。完成規模以上工業增加值475.5億元,同比增長4.5%。新納規工業企業101戶。完成園區基礎設施投資47億元,10個工業園區列入省“10+50”重點支持發展工業園區。建成高標準現代化藍莓示范和種苗基地2200畝。建成“百千萬”畜禽養殖示范場43個,實現畜牧業產值300億元。新增省級農業龍頭企業9個、農民專業合作示范社15個。培育林下經營企業160戶、林業生產專業合作社80個。陸良蔬菜冷鏈物流交易中心等項目建成運營,羅平白龍潭等10個物流園區順利推進。啟動“互聯網+農村電子商務”三年行動計劃,建成市級電子商務服務中心1個、縣級運行服務中心6個、鄉鎮和村級服務站66個,淘寶“特色中國·曲靖館”成功上線。引進商業銀行3戶,2戶企業在“新三板”掛牌上市。

 ?。ㄈ┘哟罅Χ妊a短板強基礎。在加快推進綜合交通基礎設施建設三年攻堅的基礎上,啟動五大基礎設施網絡建設五年會戰。西石、普宣、昭會、功待高速公路建成通車,宣曲、沾會、江召、東過境高速公路建設進展順利。滬昆高鐵曲靖北站、富源北站建設有序推進。阿崗水庫可研報告通過水利部審查,車馬碧水庫可研報告即將提交水利部審查。新開工骨干水源工程7件、小型病險水庫除險加固工程239件,解決了42.4萬農村群眾飲水安全問題。啟動水上飛機機場建設和驗證飛行工作。中緬天然氣管道昭通支線(曲靖段)一期工程開工建設,建成城市天然氣管道36.1公里,新增天然氣用戶10306戶。新增變電容量51萬千伏安、輸配電線路345.7公里。“寬帶中國”專項行動和“智慧曲靖”建設扎實推進。

 ?。ㄋ模┩怀鏊某锹搫撎嵘鞘行蜗?。成功創建國家衛生城市和國家園林城市,被命名為云南省高原體育訓練基地。曲靖市城市總體規劃進入公示階段,“多規合一”邁出實質性步伐。啟動國家新型城鎮化綜合試點,推進珠江源大城市十大工程建設,完成6條、啟動13條中心城區城市道路綜合改造提升和打通斷頭路工程。新建和改造港灣式公交站臺87個,建成城市污水管網138.6公里。開工建設公租房2893套、改造棚戶區27244戶。撬動住房公積金沉淀資金38億元,帶動商品房銷售271萬平方米。制定實施《云南省曲靖城市管理條例》配套管理辦法,積極推行“網格化”城市管理模式。

 ?。ㄎ澹┓e極深化改革擴大開放。在縣級成立市場監督管理局,實現“一個部門管市場”。建成行政審批網上服務大廳平臺和投資項目并聯審批平臺。市“中介超市”新入駐中介機構24家。在全省率先實現“三證合一”全覆蓋。陸良縣中型灌區創新建管機制和農業水價綜合改革試點得到國務院領導的充分肯定。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作扎實開展,土地承包經營權、林權、活畜抵押貸款成效明顯。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。積極參加南博會、滇滬和滇浙經貿交流活動,加強與國內外知名企業的溝通對接,實際到位市外國內資金827.2億元、利用外資1.4億美元,同比分別增長68.9%、32.1%。完成外貿進出口總額5.6億美元,同比增長25.3%。

 ?。┚劢怪攸c難點抓好民生工程。扎實開展“掛包幫”“轉走訪”工作,實施整鄉整村推進扶貧開發項目107個,推進美麗家園示范點建設226個,完成農村危房改造6.08萬戶,20萬農村貧困人口擺脫貧困。大力推進“8·03”地震會澤災區恢復重建,民房拆除重建和修繕加固任務基本完成。新建和改擴建標準化公辦幼兒園17所、中小學305所,拆除D級校舍42.4萬平方米。云南師范大學附屬麒麟學校、曲靖一中卓立學校等重點項目扎實推進。教育教學質量穩步提高,高考再創佳績。市婦幼保健院新院等項目順利推進,新建和改擴建鄉鎮衛生院7所、村(社區)衛生服務機構95所??h級公立醫院綜合改革和縣鄉醫療服務一體化管理穩步推進。“單獨兩孩”政策全面落實。被列為第三批國家公共文化服務體系示范區創建城市。發放“貸免扶補”和失業人員小額擔保貸款12.5億元,新增城鎮就業3.57萬人,城鎮登記失業率為3.2%。發放城鄉低保、特困人員供養、臨時救助和醫療救助資金11.5億元,新建居家養老服務中心35個、民辦養老機構5個,新建和改擴建農村敬老院14所。民族團結示范“十百千萬工程”扎實推進。

 ?。ㄆ撸┖葑ヘ熑温鋵嵓訌娚鐣卫?。深刻汲取近年煤礦安全生產事故的慘痛教訓,落實安全生產五級五覆蓋責任體系,深入開展安全生產專項整治和打非治違專項行動,各類事故發生起數、死亡人數、直接經濟損失同比分別下降27.2%、9.2%、60.5%。建成省級食品安全示范縣2個。加強社會治安綜合治理,全面推行“網格化、信息化”服務,群眾對社會治安的滿意度進一步提升。“六五”普法全面完成。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,建立市、縣、鄉三級視頻接訪系統,落實領導干部“大接訪、大下訪”工作制度,群眾合理訴求得到有效解決。

 ?。ò耍﹫猿植恍缸ズ谜陨斫ㄔO。“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育扎實開展。建立行政效能明查暗訪監督機制,公開曝光135次770人。加強行政監察和審計監督,問責干部297人,行政處分231人,查出和糾正違紀違規資金2.7億元。制定并公布市級政府部門權力清單和責任清單,實現“一份清單管邊界”。預決算信息實現全公開。啟動公務用車制度改革。完成公共資源交易1260項、交易總額77.6億元。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議197件和政協提案342件。

  支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。國防動員、人民防空、優撫安置工作扎實推進,軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、統計、廣播電視、檔案、保密、史志、應急、地震、移民、氣象、水文、郵政等工作取得新成績,婦女、兒童、青少年、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。

  各位代表,隨著2015年各項工作的扎實推進,“十二五”規劃已完成收官。過去的五年,是曲靖經濟社會發展很不平凡的五年,是面對各種困難挑戰奮力前行的五年,在全市上下的共同努力下,經濟社會發展取得了顯著成效,為決戰決勝全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

  ——綜合實力顯著提升。市內生產總值從“十一五”末的1005.6億元增加到1630.3億元,年均增長9.7%。人均生產總值從17000元增加到27044元,年均增長9.1%。一般公共預算收入從72.4億元增加到118.1億元,年均增長10.3%。規模以上固定資產投資從701.5億元增加到1378.8億元,年均增長20.8%。社會消費品零售總額從232.8億元增加到502.4億元,年均增長15.8%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達27100元、9451元,年均分別增長11.2%、15.8%。

——產業建設扎實推進。三次產業結構比由18.2:52.4:29.4調整為19.5:39.4:41.1。糧食產量穩定在300萬噸以上。實施“百千萬”畜禽養殖示范場和牛源體系建設,建成標準化規模養殖場2626個。培育農業龍頭企業433個、農民專業合作示范社115個,扶持建設精品莊園29個。地方煤礦礦井由466對減少到287對,非煤產業增加值占工業增加值的比重提高10.2個百分點。非公經濟增加值占市內生產總值的比重提高6.9個百分點。工業增加值年均增長8.8%。認定國家級高新技術企業59戶、省級眾創空間3個,新增中國馳名商標6件。第三產業增加值年均增長10.3%。新建、改造網絡配送中心50個,被商務部等部委列為全國區域流通節點城市。新增銀行業金融機構6家、證券機構4家,金融機構本外幣存貸款余額分別達1833億元、1263億元,分別是“十一五”末的1.8倍、2倍。旅游、電子商務、養老服務等產業加快發展,被列為全國養老服務業綜合改革試點地區。

——城鄉基礎逐步夯實。完成15個鄉鎮改設33個街道區劃調整工作,實施市級重點小城鎮42個,縣以上建成區面積達245平方公里,常住人口城鎮化率達43.9%,被列為全國新型城鎮化綜合試點城市。完成交通投資345.9億元,新增高速公路258公里,新建、改建農村公路1.1萬公里,分別是“十一五”的3倍、1.9倍、1.1倍。滬昆鐵路六沾二線建成通車,鐵路總里程達576公里。宣威支線機場列入國家長江經濟帶上游機場群規劃。完成水利投資184億元,是“十一五”的3.7倍,新開工建設骨干水源工程36件、小型病險水庫除險加固工程586件、“五小水利”工程30萬件。改造中低產田地266.9萬畝。新增輸配電線路1449公里。建成中緬天然氣管道曲靖門站,城市天然氣管道達246公里。4G網絡行政村覆蓋率達70%。

——生態環境不斷改善。實施重點節能工程100個,淘汰落后產能769.9萬噸,單位生產總值能耗累計下降17%。實施“一水兩污”項目136個、重金屬污染綜合治理項目20個,主要污染物排放總量控制在省下達指標內。農業面源污染綜合治理扎實推進。深入推進三年城鄉綠化攻堅行動,累計造林331.7萬畝,森林覆蓋率達45%。建成國家級生態鄉鎮4個、生態村1個,完成40個鄉鎮的鄉村清潔工程。新創建國家4A級景區2個。

——改革開放步伐加快。穩步推進政府職能轉變和機構改革,取消和調整行政審批項目129項,保留市級行政審批項目38項、行政許可項目180項。在全省率先建成市級“中介超市”。實現公共資源應進必進、集中交易。國家基本藥物制度實現基層公立醫療機構全覆蓋,在全省率先實施醫療聯合體改革。集體林權制度主體改革全面完成。開放水平不斷提高,實際到位市外國內資金和利用外資年均分別增長34.9%、69.3%,外貿進出口總額年均增長20.8%。

——民生保障明顯加強。發放“貸免扶補”、小額擔保和小企業貸款55.8億元,扶持自主創業7.9萬人,帶動就業25.9萬人,農村勞動力轉移就業和勞務輸出62.6萬人次。社會保險制度實現全覆蓋,在全省率先實施城鄉居民大病醫療補充保險。實施市縣兩級主城區新建中小學、標準化公辦幼兒園建設補助政策和市政府優秀骨干教師特殊津貼制度。新建和改擴建標準化公辦幼兒園82所、中小學922所。7所中職學校被列為全國改革發展示范學校。新建和改擴建鄉鎮衛生院65所、村(社區)衛生服務機構570所,新增病床4000余張。兌現新農合大病保險3.1億元,新農合累計減免83.6億元。食品藥品依法治理能力明顯提升。建成市文化體育公園和一批文化惠民工程,成功承辦第14屆省運會和第10屆省殘運會。投入各類資金120億元,實施整鄉整村推進扶貧開發項目2366個,扶貧安居工程1.1萬戶,減少貧困人口65萬人。建成城鎮保障性住房12.3萬套(戶),實施農村危房改造和抗震安居工程13.2萬戶。

  各位代表!“十二五”全市經濟社會發展取得的成績,是省委、省政府堅強領導的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協履職監督、鼎力支持的結果,是全市各級各部門及廣大人民群眾團結奮進、共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、離退休老干部、社會各界人士,向駐曲部隊指戰員、武警官兵和中央、省屬單位,向所有關心支持曲靖改革發展的同志們,致以崇高的敬意,并表示衷心的感謝!  

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,市內生產總值、一般公共預算收入、規模以上固定資產投資、城鎮常住居民人均可支配收入4項指標未能完成2015年計劃目標,市內生產總值、城鎮化率2項指標未能完成“十二五”規劃確定的目標。從客觀上看,有市場有效需求不足、傳統產業產能過剩、新興產業發展不足等因素影響;從主觀上看,我們對經濟發展進入新常態的認識不充分,推動穩增長、調結構的措施針對性、有效性不夠是主要原因。綜合分析,全市經濟社會發展仍然面臨諸多困難和問題。主要是:經濟總量小、發展不充分,作為欠發達地區的狀況沒有根本改變;對傳統產業發展路徑依賴性強,現代產業體系構建還需作出艱苦努力;戶籍人口城鎮化水平不高,基礎設施欠賬較大;貧困人口多,精準扶貧精準脫貧任務艱巨;就業、教育、醫療等公共服務能力不足;安全生產隱患多、本質安全度低;群眾利益訴求日益多元化,全社會法治意識不強,統籌協調各方面利益關系的難度較大;少數政府部門工作人員改革創新精神不夠,執行能力不強,“庸政、懶政、怠政”現象不同程度存在。對此,我們要進一步增強責任意識、危機意識、憂患意識,以更大的決心、更實的措施切實加以解決。

  二、“十三五”時期經濟社會發展目標任務

  “十三五”時期,既是全面建成小康社會的決勝期,也是全面深化改革的攻堅期,更是在跨越式發展路子上走在全省前列的關鍵期。全市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,以及省委九屆十二次全會、市委四屆七次全會精神,省委、省政府對曲靖“七個走在全省前列”的要求,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持發展是第一要務,搶抓發展機遇,主動服務和融入國家、省的發展戰略,堅持質量效益與規模速度并重、擴增量與調存量并行、創新驅動與發揮特色資源并舉,加快發展與安全發展相協調,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,堅持不懈抓投資擴內需、抓產業促發展、抓改革添活力、抓開放拓空間、抓扶貧建小康、抓生態優環境、抓安全保民生、抓作風強保障,在闖出跨越式發展路子上走在全省前列。努力把曲靖建成云南經濟強市、對內對外開放的重要樞紐城市、特色生態文化旅游城市,確保與全國、全省同步全面建成小康社會,為譜寫好中國夢的曲靖篇章奠定更加堅實的基礎。

  “十三五”時期全市經濟社會發展的主要目標是:經濟保持9%左右的中高速增長,一般公共預算收入年均增長7%,規模以上固定資產投資年均增長20%以上,經濟總量和質量效益全面提升?,F代產業體系更加完善,新興產業占市內生產總值的比重提高到30%,產業結構邁向中高端。全社會研發投入占市內生產總值的比重達1.5%,創新驅動能力明顯提升。79.91萬貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。發展空間布局得到優化,國家新型城鎮化綜合試點取得階段性成果,基礎設施五年會戰取得全面勝利,常住人口城鎮化率達52%。主要污染物排放總量和單位生產總值能耗控制在省下達的指標內,生產生活方式綠色、低碳水平明顯提升,森林覆蓋率達50%以上。城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%,就業、教育、醫療、社保等公共服務體系更加健全,公民素質和社會文明程度顯著提升。各項改革全面推進,開放型經濟加快發展。法治政府基本建成,各方面制度更加完善。

(一)著力構建結構優化、支撐有力的現代產業體系。按照“兩型三化”的要求,著力解決產業低端低效的問題,構建可支撐曲靖未來經濟社會持續發展的現代產業體系。加快高原特色農業發展。按照龍頭企業引領、現代農業基地支撐、三次產業融合、質量品牌保障的要求,打造曲靖現代農業“升級版”。走產、加、銷全產業鏈發展路子,確保糧食穩定增產,加快10大優勢特色農產品基地建設,推進肉牛、生豬、水產品精深加工,深度開發小黃姜、銀杏、玫瑰、魔芋、核桃下游產品。加快新型工業化發展。改造提升能源、冶金、煙草、化工等傳統優勢產業,大力發展生物產業、裝備制造、新材料、節能環保等新興產業,努力打造綠色經濟示范帶和國家重要的能源基地、裝備制造業基地。加快現代服務業發展。推動特色生態文化旅游城市和區域流通節點城市建設,推進養老服務業綜合改革試點,促進房地產業轉型升級,擴大信息、住房、旅游、教育、文化體育、健康養老、家政等領域消費,社會消費品零售總額年均增長10%以上。實施“互聯網+”行動計劃,加快“智慧曲靖”建設。推動農業生產企業與農產品加工、冷鏈物流、電子商務等產業組團發展,將曲靖建成全省最大的農產品交易中心和結算中心。促進產業向園區集中集約發展。搭建以企業為主體的市場化融資平臺,推動園區基礎設施、公共服務和環保設施全覆蓋。積極爭取國家政策支持,爭創國家軍民融合創新示范區。推進產城融合發展,打造一批特色鮮明、競爭力強的產業集群。到2020年,工業園區總產值占全市工業總產值的比重達78%以上。提高科技、人才和金融的支撐能力。發揮擔保資金和創投引導基金的作用,推進創新鏈、產業鏈和資金鏈“三鏈融合”,支持核心關鍵技術創新突破。鼓勵眾創、眾包、眾扶、眾籌空間發展,加快建成一批國家和省級重點實驗室、產業技術創新戰略聯盟、工程技術研究中心和院士專家工作站,培育一批科技“小巨人”企業。推進金融產權交易平臺和農村綜合產權交易中心建設,支持曲靖市商業銀行在“新三板”上市、曲靖市農村信用聯社改制為農村商業銀行,鼓勵社會資本發起設立民營銀行和投資公司,推動融資擔保、保險、證券、期貨等行業發展壯大,支持企業擴大股權、債券和票據融資規模。完善金融風險防控體系。

(二)著力構建區域協同、城鄉協調的空間格局。堅持城市引領、多點發力,優化城鄉區域布局,在協調發展中拓展空間,在補齊短板中增強后勁。優化區域發展空間布局。堅持規劃的科學性、指導性,強化對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控,凸顯城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”,彰顯城市個性和靈魂。按照全市一張圖、一盤棋要求,推進“多規合一”,編制市域國土空間總體規劃,落實主體功能區制度。加快珠江源大城市核心區建設,推進麒沾馬(經開區)產業集聚區、陸良—師宗—羅平產業集聚區、宣威—富源—會澤產業集聚區建設,加快縣域經濟特色化發展,構建“一核三片多點”的區域發展新空間。加快新型城鎮化發展。圍繞建設珠江源山水園林城市目標,按照“北拓、南限、西強、東控”的思路,完成沾益、馬龍撤縣設區工作,高標準推進海綿城市建設,加大軌道交通、綜合管廊等建設力度,完善城市功能,加快麒沾馬一體化發展。開展擴權強縣和擴權強鎮試點,推進羅平、陸良撤縣設市工作。加大縣城建設力度,建設一批特色小城鎮和美麗宜居鄉村,推動城鄉基礎設施共建共享、基本公共服務均衡發展。大力發展城市經濟。推進國家新型城鎮化綜合試點,深化戶籍制度改革,建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制,維護進城落戶農民在農村的合法權益,落實市民化待遇,確保農業轉移人口留得下、能發展。推動國家文明城市、健康城市、雙擁模范城創建工作,提高城市的宜居性、美譽度和影響力。

(三)著力構建互聯互通、快捷高效的基礎設施網絡。圍繞經濟發展、城鎮化推進等需求,強力推動五大基礎設施網絡建設。建設互聯互通的路網。建成宣威至曲靖等10條高速公路,高速公路通車里程達1000公里以上,力爭實現繞城高速和環市高速兩閉合,縣與縣之間、國高網與國高網之間互聯互通。新建和改建農村公路1.2萬公里。滬昆高鐵建成通車,積極支持渝昆高鐵和南昆鐵路復線建設,力爭曲靖至彌勒、曲靖至文山等鐵路開工建設。建設方便快捷的航空網。積極開展曲靖國際機場建設前期研究和爭取工作,建成宣威支線機場和羅平、麒麟、沾益、會澤等水陸飛機起降點,建設滇東通航環線,將曲靖建成全省領先的通用航空基地。建設集約高效的水網。建成阿崗、車馬碧水庫,啟動黑灘河水庫建設,完成會澤迤北等8件中型水庫、沾益九龍等30件?。ㄒ唬┬退畮旖ㄔO,新增總庫容3.5億立方米、供水能力4億立方米。實施一批防洪抗旱、節水高效利用工程。建設安全可靠的能源網。全面完成“氣化曲靖”三年行動計劃,中心城區天然氣氣化率達70%以上。提高清潔可再生能源比重,構建適應現代產業發展的優質智能型和分布式能源網絡。新增變電容量515.3萬千伏安,新建、改造輸配電線路5129公里,提高供電可靠性。建設高速共享的信息網。推進“三網融合”,構建覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯網基礎設施,實現車站、景區、商務樓宇等公共區域免費WIFI全覆蓋,力爭光纖網絡進村入戶。

(四)著力構建精準脫貧、持續發展的長效機制。以更加堅決的態度、更加明確的思路、更加精準的舉措,堅決打贏脫貧攻堅戰。全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略。聚焦建檔立卡的農村貧困人口,因地制宜、因村施策、因戶施法,加快實施“五個一批”工程,確保羅平2016年摘帽、師宗2017年摘帽、富源2018年摘帽、會澤和宣威2019年摘帽,50個貧困鄉、475個貧困村全部出列,79.91萬貧困人口全部脫貧;到2020年,實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”,貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平,貧困地區和貧困群眾與全市同步全面建成小康社會。著力解決區域性整體貧困。加快推進烏蒙山、滇桂黔石漠化曲靖片區區域發展與脫貧攻堅,實施一批針對性強、示范帶動效應好的重大項目和重大工程,解決4個片區縣區域性整體貧困。推進民族地區同步發展。堅定不移執行黨的民族政策,深入推進民族團結進步示范區建設,發展繁榮民族文化,妥善處理民族宗教關系,實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

(五)著力構建內引外聯、充滿活力的改革開放新格局。牢固樹立曲靖的優勢在區位、出路在開放的理念,著力補齊對外交流少、開放程度低、體制機制不活、國內外知名度不高的短板,提升對內對外開放水平。大力發展外向型經濟。充分發揮資源、區位優勢,積極培育一批具有較強市場競爭力的外向型企業,支持有實力的企業走出去參與國際產能合作,積極承接東部發達地區產業轉移,力爭建成曲靖綜合保稅區。外貿進出口總額年均增長15%以上。搭建對外交流合作平臺。主動融入國家和云南省區域發展戰略,加強與周邊地區發展戰略的銜接,在融入區域經濟發展中謀求更大優勢。搭建產能合作平臺,以產業發展、市場互補為基礎,締結一批友好城市,探索“共建園區”“飛地經濟”。搭建科技、文化、教育交流平臺,主動爭取國內外知名大學、科研機構等到曲靖辦校、設立分支機構,積極組織一批知名國際賽事或巡回賽事,把曲靖建成輻射全國、面向東南亞的優質高原體育訓練和競賽基地。提高招商引資質量。緊扣發展定位,緊盯行業龍頭企業,利用行業協會、商會的優勢,采取上門招商、以商招商、委托招商等方式,形成招商引資的“磁場效應”。實際到位市外國內資金年均增長12%以上,實際利用外資年均增長10%以上。激發體制機制活力。落實國家和省深化改革的總體部署,堅持問題導向,突出改革重點,加強供給側結構性改革,深化市場配置要素、行政管理體制、商事制度、投融資體制等領域改革,完善行政審批、市場準入等機制,營造良好的政策環境。

(六)著力構建環境優美、永續發展的生態體系。堅定不移地走綠色低碳循環發展之路,發展綠色經濟、建設綠色城鎮、倡導綠色生活,爭創生態文明排頭兵。大力發展循環經濟。推進國家循環經濟示范市建設,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,建立循環型工業、農業、服務業發展體系,提高資源利用水平,工業固體廢物處置利用率達85%以上。倡導綠色消費,推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉變。推進“森林曲靖”建設。堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田庫生態保護和修復工程,加大封山育林、人工造林、退耕還林、礦山復綠力度,提升自然生態系統穩定性。新創建一批國家園林縣城(城市)、園林城鎮。強化生態環境保護。實施珠江源—南盤江生態保護綜合利用工程。加快推進生態文明建設“十大工程”,確保主要污染物排放總量持續減少,大氣、土壤、水資源保護水平進一步提高。推動縣以上城區污水管網、重點集鎮和工業園區污水處理設施全覆蓋,縣以上城區污水處理率達96%以上。加強農村環境綜合整治。完善生態文明制度體系,加大環保執法司法聯動,嚴厲打擊污染環境、破壞生態等違法犯罪行為。

(七)著力構建制度健全、覆蓋城鄉的民生保障網。堅守底線、突出重點、注重公平,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,讓人民群眾共享改革發展成果。努力提高城鄉居民收入。堅持創業帶動就業,加強就業援助,動態消除城鎮“零就業”家庭,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。推行工學結合、校企合作培養模式,加強職業技能培訓。推動居民收入和經濟同步增長、勞動報酬和勞動生產率同步提高,逐步縮小收入差距。全力補齊公共服務短板。深化教育綜合改革,促進各級各類教育提升水平、協調發展,實現幼兒園行政村全覆蓋,基本消除城鎮中小學“大班額”現象,職業教育實現集團化發展。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。創建國家公共文化服務體系示范區。加強公共衛生服務體系建設,全面推進縣級公立醫院改革,推廣醫療聯合體建設模式,實施基層中醫藥服務能力提升工程。支持社會力量興辦健康服務業。完善基本藥物制度,開展按疾病診斷組分類支付方式改革。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。創建國家食品安全市。推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變,完善職工養老保險個人賬戶制度,全面實現城鄉醫保統籌。健全社會保險和社會救助體系,大力發展社會福利事業。加快推進住房保障和供應體系建設,實現城鎮常住人口住房保障應保盡保。推動社會治理工作制度化、系統化、常態化,營造安全、穩定、和諧的發展環境。加強社會誠信體系建設。深入開展中國夢和社會主義核心價值觀教育。加強未成年人思想道德建設。完善村規民約,弘揚好家風、好家訓、鄉賢文化,以文明鄉風扮靚美麗宜居鄉村。大力發展志愿服務事業,推進志愿服務常態化、制度化。實施誠信曲靖建設工程,建立覆蓋全社會的信用信息系統。

實現“十三五”跨越式發展是時代賦予我們的重大使命,是全市人民的殷切期盼。我們堅信,通過全市上下的共同努力,一個充滿活力、開放包容、宜居宜業、幸福和諧的新曲靖將展現在大家面前!

  三、2016年工作安排

  2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的一年。市人民政府要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,在市委的堅強領導下,堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立并落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,努力為“十三五”開好頭、起好步。全市經濟社會發展的目標建議為:市內生產總值增長8.5%,規模以上固定資產投資增長25%,一般公共預算收入增長6%,社會消費品零售總額增長11%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、11%,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

  為實現上述目標,要重點抓好7個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┍3纸洕椒€較快增長

  努力擴大有效供給。圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,統籌推進供給側結構性改革。積極穩妥化解過剩產能,主動淘汰落后產能,支持傳統產業進行技術改造和設備更新,增加適銷對路的產品供給。打通供需通道,采取“以購代建”方式完成公租房建設2248套。實施棚戶區改造11600戶,確保貨幣化安置比例達50%以上。推行產業鏈金融封閉運行辦法,鼓勵優先使用本地工業產品,下大力氣降低企業制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本,幫助企業減輕負擔、渡過難關,力爭停產減產的規模以上企業減少50%以上。

  積極增加有效投資。推進省“四個一百”、市“六個一百”重點項目建設。調整優化投資結構,確保產業投資占全社會固定資產投資的32%以上。謀劃和篩選一批事關發展全局的重大項目,完善項目儲備和滾動實施機制。落實投資項目網上并聯審批核準制,加快項目審批進度。大力推廣PPP模式,鼓勵和引導民間資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式參與項目建設。建立專項建設基金3年滾動項目庫,積極爭取中央專項基金。加快財政資金撥付進度,將有限的資金集中用于重點項目和重點工作,提高財政資金使用績效。支持有條件的企業上市融資,擴大資本市場直接融資。整合投融資平臺,綜合利用好政府資源,壯大市級投融資平臺實力。

  加快釋放消費新需求。實施“十景百村”旅游工程,重點推動羅平、會澤、沾益等旅游景區提升品質,建成羅平水上飛機起降點,實現麒麟、沾益、會澤水上飛機驗證飛行,每個縣(市、區)打造2個以上景村融合發展旅游示范點。發展文化體育產業,爭取中國之隊U19國際男足A級賽等賽事在曲靖舉辦。編制區域流通節點城市建設規劃,加快滇中物流快遞園區等10個物流項目建設。扶持電商產業發展壯大,大力培養電商人才,推進營上鎮全省鄉村新型購物中心建設試點,創建全國電子商務進農村示范縣1個,力爭實現電子商務成交額40億元。深入推進國家養老服務業綜合改革試點,爭取智慧養老項目落地,新建和改擴建農村敬老院16個,發展居家養老服務中心30個以上、民辦養老機構10個以上。

  培育壯大外向型經濟。加強經貿交流合作,力爭在締結友好城市方面有大的突破。啟動外向型產業基地建設工作,支持企業擴大出口規模,確保外貿進出口總額增長12%以上。完成曲靖綜合保稅區可研編制等前期工作。精準對接與曲靖產業體系契合度高的國內外知名企業,確保實際到位市外國內資金增長12%以上,項目開工率50%以上,資金到位率20%以上;實際利用外資增長10%以上。

 ?。ǘ┩七M五大基礎設施網絡建設

  加快路網和航空網建設。加快宣曲、江召、東過境、沾會高速公路建設,啟動曲陸高速改擴建、興義至富源、召夸至瀘西、威寧至宣威、尋甸至沾益、三寶至長水高速公路建設,做好宣威至富源等高速公路項目前期工作。啟動國道326線杉木箐至宣威段改造提升工程。積極支持做好渝昆高鐵前期工作,力爭完成曲靖至彌勒鐵路工可報告,開展曲靖至師宗至文山鐵路工可報告編制。推進宣威支線機場前期工作,啟動城市軌道交通和城市鐵路前期工作,力爭盡快開工建設。

  加快水網建設。確保阿崗水庫盡快開工,力爭車馬碧水庫下半年開工,加快黑灘河水庫等10件水源工程前期工作,推進31件在建骨干水源工程,新開工沾益九龍水庫等6件以上骨干水源工程,確保所有?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程竣工驗收。推進曲靖大型灌區續建配套與節水改造工程。

加快能源網建設。建成中緬天然氣管道昭通支線(曲靖段)一期工程、陸良支線和83公里城市天然氣管道,推進5座天然氣加氣站建設,啟動應急氣源儲配中心建設,新增居民用戶6.6萬戶。羅平魯西背靠背直流換流站建成投入使用。新增變電容量56萬千伏安、輸配電線路405公里。

加快信息網建設和互聯網應用。積極落實省“云上云”行動計劃,制定“互聯網+”行動方案,推動寬帶網絡普及提速,確保光纖網絡、4G移動互聯網行政村全覆蓋。加快落實與移動、電信、聯通、普天、華為等企業的戰略合作協議,推進“智慧曲靖”建設。積極推進“兩化融合”。整合分散在部門的“孤立數據”,建立互聯互通、信息共享的政務服務數據交換平臺和無縫對接的電子政務服務系統。

 ?。ㄈ┨嵘I支撐能力

  實施工業轉型升級工程。延伸煤化工產業鏈,加快煤礦轉型升級步伐,力爭生產原煤3000萬噸;推進煤化與石化耦合項目前期工作,支持煤、焦、化、冶產業上下游聯動發展。延伸鋁產業鏈,推進電解鋁向鋁合金、鋁型材、汽車輪轂等下游產業發展。發展壯大裝備制造業,啟動一汽紅塔“三個基地”建設前期工作,推進體育用品生產基地、數控機床等項目建設。大力發展生物產業,加快玫瑰、銀杏等深加工項目建設。積極培育新材料產業,推進液態金屬研發中心、特種聚酯切片等項目建設。實現工業增加值增長9%。

  實施工業園區提升工程。完善園區規劃,合理布局園區主導產業,嚴格控制入園標準,提高投資強度,提升園區集聚能力。采取PPP等模式推進園區基礎設施建設,完成投資40億元。加大園區土地收儲和開發力度,變“生地招商”為“熟地招商”。加快曲靖經開區產業發展,推進麒麟、沾益、馬龍等工業園區空間布局調整和產業轉型升級。加快國家軍民融合創新示范區前期工作,力爭盡快啟動建設。

  實施科技創新和品牌打造工程。制定鼓勵科技創新的政策措施,爭取曲靖科創企業孵化中心通過國家認定,新認定國家級高新技術企業25戶、省級創新型試點企業6戶、省級科技型中小企業60戶,新創建一批眾創空間、科技企業孵化器、院士(專家)工作站。加大“兩個10萬元”微型企業培育力度,新培育扶持中小微企業4200戶、省市級成長型中小企業400戶,新納規工業企業60戶以上。推進品牌和標準化發展戰略,創建宣威火腿全國知名品牌示范區,力爭新增云南名牌3—5個、國家和省級農業標準化示范區4個。

 ?。ㄋ模┰鷮嵧七M脫貧攻堅和“三農”工作

  堅決打好脫貧攻堅戰。加快實施“五個一批”工程,全面落實扶貧開發責任、權力、任務、資金“四到縣”機制,實施13個省級整鄉推進扶貧攻堅項目,完成易地扶貧搬遷26970戶,確保羅平縣摘帽、10個貧困鄉和157個貧困村出列,減少貧困人口17萬人。完成“8·03”地震會澤災區恢復重建年度任務。

  推動高原特色農業發展。確保糧食播種面積穩定在1000萬畝以上。種植蔬菜、水果、花卉、中藥材等特色經濟作物515萬畝。推進藍莓、獼猴桃、銀杏、玫瑰產業4大基地建設,種植藍莓5000畝,獼猴桃、銀杏和玫瑰各1萬畝。設立藍莓產業風險投資基金,加快國家級藍莓技術研發中心、分選加工、冷鏈儲運、銷售中心建設。實施牛源體系工程,推進38個“百千萬”畜牧示范場建設。提高農產品精深加工能力,確保“云嶺牛”肉牛加工、會澤鱘魚魚籽醬等項目竣工投產??刂茻熑~總量,提高煙葉質量。引導特色農業拓展生態涵養、觀光休閑、文化傳承等功能,加快農村一二三產業融合發展。

  加強農村基礎設施建設。改造農村危房6萬戶以上,打造美麗宜居鄉村400個。加強傳統村落保護發展工作。實施20個鄉鎮的鄉村清潔工程。完成農田水利基礎設施建設20萬畝,改造中低產田地48.6萬畝。新建、改建農村公路2000公里以上。

深化農村綜合改革。推進“三農”金融服務改革創新,創建信用鄉鎮16個、信用村143個。扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。大力推廣陸良水利改革經驗,引入社會資本參與水利工程建管運營。全面深化殯葬制度改革。加快培育新型經營主體,新增固定資產投資500萬元以上農業龍頭企業15個、市級農民專業合作示范社18個、家庭農場200個。

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  完善城鄉規劃體系。認真落實曲靖市城市總體規劃,啟動麒沾馬一體化近期建設、中心城區整體城市設計、綜合交通體系等規劃編制。開展縣城和鄉鎮規劃修編、村鎮體系規劃工作。完成市規劃館裝修布展工作。推進“多規合一”,做好批而未用和閑置土地清理處置工作,繼續實施低丘緩坡土地綜合利用開發試點,因地制宜推進城鎮上山。

  推進新型城鎮化發展。加快推進麒沾馬同城化步伐,確保沾益撤縣設區,力爭馬龍撤縣設區。推進珠江源大城市十大工程,啟動珠江源大道綜合管廊、南片區污水處理廠、沾益高鐵經濟區等項目建設,完成中心城區4條道路改造提升和12條打通斷頭路工程,建成67.5公里污水管網,確保滬昆高鐵曲靖北站、富源北站與正線同步建成。加快20個省級特色小鎮、11個市級重點小城鎮建設。加快推進國家新型城鎮化綜合試點,實施城鄉統一的戶口登記制度,促進農業人口就近就地城鎮化,確保常住人口城鎮化率提高1.5個百分點。

  提升城鎮管理水平。嚴格落實《云南省曲靖城市管理條例》及配套實施辦法,建設數字化城市管理應用平臺,提升精細化、規范化管理水平。推進城市管理體制改革,明確市、縣(區)兩級職責劃分。推動城市共建共管、共治共享,開展噪音、亂停亂放、戶外廣告等專項整治。

 ?。┐罅Πl展民生事業

  健全社會保障體系。統籌做好高校畢業生、農村富余勞動力、城鄉就業困難群眾等重點人群就業工作,扶持1.5萬人創業、帶動4.5萬人就業,農村勞動力轉移就業6.5萬人,新增城鎮就業3.5萬人。開展全民參保登記工作。推進城鄉醫保統籌。落實機關事業單位工作人員養老保險改革政策,健全企業年金辦法。完善大病補充醫療保險制度。強化城鎮居民醫保和新農合基金安全監管。完善以城鄉低保為主的社會救助制度,實行低保標準動態調整和社會救助全市統籌機制。加快推進市殘疾人康復和職業培訓中心項目。

  辦好人民滿意教育。大力發展幼兒教育,均衡發展義務教育,推動普通高中多樣化發展,促進職業教育產教融合,支持高等教育發展壯大。開展區域校際間校長、教師雙向交流試點工作,加快教育信息化建設,擴大優質教育資源覆蓋面,確保麒麟、沾益、馬龍通過縣域義務教育基本均衡國家評估驗收。全面改善200所義務教育薄弱學?;巨k學條件,確保市縣兩級主城區11所中小學和47所幼兒園建成投入使用。

  提升醫療衛生服務水平。深化公立醫院改革,加快推進分級診療、城鄉醫療服務一體化改革,推進縣級醫院能力提升、鄉鎮衛生院標準化建設、村級衛生服務全覆蓋工程。實施中醫藥服務能力提升和農村衛生人才素質提升工程。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加快推進市中醫院新院和1個縣級醫院、7個鄉鎮衛生院、156個村衛生室項目建設,確保市婦幼保健院新院主體工程竣工。

  加強生態建設和環境保護。推進珠江源—南盤江生態保護綜合利用工程,確保珠江源至主城區段開工建設。加快“森林曲靖”建設,完成造林60萬畝,森林覆蓋率達46%。推進環境監測能力標準化、環境監察執法一體化、環保信息化建設,加強飲用水水源地、萬峰湖、北盤江、牛欄江等水資源保護。開展陸良縣閻芳河等8條中小河流治理。推進127個“一水兩污”和工業園區配套污水處理項目建設,確保市危險廢物集中處置中心項目主體工程完工,全面完成主要污染物減排任務。繼續推進殘膜、化肥、農藥、畜禽養殖等污染治理和病死畜禽無害化處理工作。

  切實做好安全穩定工作。嚴格落實黨委和政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任,全面推行安全生產大檢查工作機制,建立安全生產巡查制度,突出抓好重點行業領域隱患排查治理,強化打非治違專項行動,堅決杜絕重特大事故,有效控制較大事故,最大限度減少一般事故。加快非煤礦山轉型升級工作。完成市級安全生產應急救援基地和安全生產綜合調度、煤礦安全監管信息化平臺建設。推進基層食品藥品安全創建,強化源頭治理和全過程監管。繼續推進“平安曲靖”建設,完善社會治安防控體系,打好禁毒防艾人民戰爭,嚴密防范和依法懲治各種違法犯罪活動。啟動“七五”普法工作。完善信訪信息平臺和網上信訪工作制度,扎實推進大交辦、大化解、大督查工作,及時就地解決群眾合法合理訴求。

  推進國家公共文化服務體系示范區創建工作。落實黨的民族政策,深化民族團結進步示范區創建活動。貫徹黨的宗教工作方針,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強國防后備力量建設,做好擁軍優屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。統籌做好僑務、地震、檔案、保密、地方志、移民開發、社會科學等工作,推進紅十字、慈善等事業發展。

(七)努力建設人民滿意政府

  嚴格依法行政。堅持依法治市、依法行政共同推進,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力。認真做好行政審批事項接放管工作,全面推行政府權力清單和責任清單制度,實施投資項目“負面清單”管理制度,建設全市統一的投資審批“中介超市”。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序,提高政府規章立法質量,把政府工作全面納入法治軌道。加強行政執法管理,探索推進綜合行政執法,規范行政自由裁量權。推進政務公開常態化,實現決策、執行、結果公開透明,增強政府公信力。配合市人大做好地方立法工作,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動接受人民群眾和新聞輿論的廣泛監督,提高人大代表議案、建議和政協提案辦理質量。

  堅持務實施政。扎實開展狠抓落實年活動,緊扣責任狀、時間表、路線圖,強化責任落實和績效管理,確保確定的目標、制定的政策和作出的承諾落實到位。按照“一個產業、一名領導、一套班子、一抓到底”的模式,建立健全重點產業發展推進機制。辦務實的事、開有效的會、發管用的文,完善經濟預測預警部門聯席會議制度,實行年計劃、季分析、月調度工作機制,提高政府抓經濟工作的能力和水平。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,推進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。扎實推進信用體系建設。

  始終從嚴治政。堅決貫徹從嚴治黨、從嚴治政各項規定,把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面,嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真履行“一崗雙責”,扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果,推進反“四風”常態化和長效化,繼續嚴控“三公”經費,完成公務用車制度改革。完善重點部門和關鍵崗位廉政風險防控措施,推進公共資金、國有資源資產和領導干部經濟責任審計全覆蓋,加強公共資源交易管理,把權力關進制度的籠子。加強行政監察,發揮問責倒逼作用,緊盯未落實的事,嚴查不作為的人,努力營造風清氣正、干凈干事的良好氛圍。

  各位代表,藍圖已經繪就,行動只爭朝夕。讓我們在市委的堅強領導下,進一步昂揚斗志、敢于擔當,立說立行、真抓實干,不斷推動曲靖各項事業向前發展,為全面建成小康社會而努力奮斗!

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