曲靖市廣播電視局2019年度法治政府建設情況報告
2020-01-16 09:45:32   來源:   評論:0 點擊:

        2019年,市廣電局在市委、市政府的領導和市依法治市領導小組的業務指導下,認真對照《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》各項目標任務,堅持以依法治市為核心,以普法宣傳教育為先導,以制度建設為保障,以強化執法監督為手段,不斷推進我局各項工作的法制化、程序化和規范化,確保了全市廣播電視事業的繁榮發展。
        一、2019年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
        (一)深入推進行政審批制度改革。
        一是按照市委編辦和市司法局相關文件要求,結合機構改革職能調整,全面梳理調整我局行政許可事項,分別報編辦和司法局合法性審查,等審查完成后進行公示。二是實行行政審批公開和并聯審批、集中審批,最大限度地減少審批環節、手續和時間。三是積極推行“直接受理”、“馬上辦”、“最多跑一次”,不斷提高辦事效率和政務服務水平。在辦理行政許可事項時,嚴格按照要求,制定《辦事指南》,精簡審批材料,公示審批事項和程序,壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準,減少審批環節,科學設計流程,不斷提高登記審批效率,更好地服務于廣播電視業務許可相對人。2019年,曲靖市廣播電視局共受理事項135件,其中行政審批事項50件,服務咨詢事項85件。四是規范行政許可行為,制定并完善審批管理制度,嚴格執行行政審批責任追究制。進一步規范行政審批行為和行政審批文書制作及檔案管理,加強對各縣(市、區)廣電局行政審批工作的指導與督查。五是做好“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”工作,認領行政認可事項9項(對應的責任事項12項)和行政檢查事項30項,并開展工作。
        (二)大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。
        在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上,將政府部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開,逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。
         (三)加強規范性文件監督管理。
        2019年,制定了《曲靖市廣播電視局規范性文件合法性審查制度》,逐步完善規范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定等制度,實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,應當按照法定要求和程序予以公布,未經公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力建設,把所有規范性文件納入備案審查范圍,健全公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度,加大備案審查力度,做到有件必備、有錯必糾。
        (四)建立行政法規、規章和規范性文件清理長效機制。
        為了深入學習習近平總書記關于黨內法規建設的重要指示精神,貫徹落實《曲靖市黨內規范性文件備案審查制度》以及黨內法規建設有關會議精神,根據全面深化改革、經濟社會發展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時清理有關行政法規、規章、規范性文件,包括黨內規范性文件。通過認真清理,截止目前,我局沒有制定規范性文件和黨內規范性文件,不存在未及時清理失效的規范性文件繼續使用的情況,更不存在制定的規范性文件與法律法規相抵觸或者沒有法律法規依據設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務規范的情況。下一步,我局如果需要制定此類文件,一定按照黨內規范性文件備案審查制度的規定,100%報備審查。
        (五)嚴格依法行政,依法管理是行政管理部門必須遵循的基本原則。
        2016年市政府批復同意實施《曲靖市文化市場綜合行政執法工作方案》,原由市廣播電視局行使的行政處罰權及行政強制、監督檢查權,交由市文化市場綜合行政執法支隊行使,因此我局沒有執法權。幾年中,我局沒有發生行政復議案件或依法應訴的情況。
        (六)聘請法律顧問。
        為進一步提高我局依法決策水平,深入推進依法行政,經局黨組研究,聘請了一名法律顧問(云南黃濤律師事務所黃濤律師)。負責對重大行政決策議案進行法律風險評估,提供合法性審查意見;對規范性文件草案進行合法性審查,提供法律意見和建議;為重大經濟項目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見;起草或者協助起草合同、協議以及其他法律事務文書;代理民事、行政訴訟、行政復議、仲裁、執行和其他非訴法律事務;參與信訪案件的處理和行政調解工作并提供法律意見、建議;、參與處理重大突發性、群體性事件或法律糾紛;對聘任單位開展法律知識教育培訓和法制宣傳工作;承辦聘任單位交辦的其他涉法事務等。
        (七)做好法制監督工作。
        一是自覺接受人大監督、工作監督、司法監督,及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議,改進工作,主動接受社會監督。2019年共受理人大建議1件,協助辦理政協提案3件,已按要求辦理答復。二是全面推進政務公開,完善政府信息公開工作機制。為了把行政權力的運行置于有效的制約和監督之下,建立信息公開制度,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。對信息公開的部門、公開的方式方法、受理范圍、受理程序、注意事項、相關的要求等作出詳細的規定。同時將現行的廣播電視法律法規,在局網站對外公布,方便人民群眾和社會對我局行政工作的了解關注和監督,使依法行政工作公開透明,公正規范。三是加強和改進信訪工作,規范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,依法維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑,實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離,推行律師參與信訪接待制度,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛,完善涉法涉訴信訪依法終結制度。全年共受理信訪件2件(其中網上信訪件1件,市信訪局督察督辦件1件),辦結2件,12345政府熱線反映情況辦理1件。
        (八)扎實開展廣播電視法治宣傳。
        1、廣播電視宣傳。曲靖綜合廣播《曲廣新聞》播出有關法律宣傳新聞共46條,播出138次;開設《法律課堂》小欄目,圍繞法律知識共播出652期;邀請曲靖本地律所律師、執法干警到電臺直播間,以身邊發生的案件為例,舉案說法,并在說法中體現人文關懷,增強節目的互動性,為廣大群眾提供及時準確的法律幫助,共播出《法治之聲》《交管在線》節目92期;利用“曲廣新聞”新聞欄目、“法律在線”線性節目,“曲靖新聞綜合廣播”“曲靖交通廣播”微信公眾平臺不間斷進行大力宣傳,微信公眾平臺每篇文章頭部位置設立“掃黑除惡”圖片宣傳,共計4290條;制作“掃黑除惡”、“接聽12340”“交通安全”等公益廣告每天兩個頻率滾動播出,充分發揮了公益廣告播出頻次高、宣傳面廣、深入人心的效果,全年累計播出法制類公益廣告8540條次。
曲靖電視臺《法治曲靖》欄目制作播出86期,涉及政法委、公安、檢察院、法院、司法局等單位,有常規的以案說法、先進人物典型,也有法治建設新方法、新舉措以及社會管理創新、隊伍建設等新亮點;子欄目《法治曲靖·以案釋法》播出節目43期,結合典型案列闡釋法律,讓電視普法更有針對性、更加貼近生活、貼近群眾。結合典型案列闡釋法律,讓電視普法更有針對性、更加貼近生活、貼近群眾;制作播出了大量的公益性廣告,內容涉及電信詐騙、廉政、誠信、文明行為促進條例等60條公益廣告,分別在曲靖一頻道、曲靖二頻道、曲靖三頻道滾動播出,累計播出97479條次。
        2、新媒體宣傳。曲靖新媒體中心(曲靖M)按照市委依法治市辦相關要求和部署,堅持依法治市理念,充分發揮新媒體便捷、及時、覆蓋面廣等優勢,通過加強橫向和縱向聯系,強化編審和發布工作,整合新聞和生活兩個頻道資源,共發布相關信息近200條,播出公益廣告260條次,內容涵蓋法制宣傳、法制教育、法制知識講座、法治宣傳月活動、法制知識進農村進企業進學校等方方面面,為曲靖經濟社會發展營造了良好的法治環境。同時,我局加大政務新媒體宣傳力度,在政務微博、微信工作群宣傳法律法規和法治工作開展情況6次。
        3、網站宣傳。曲靖珠江網以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞市委市政府中心工作,按照“七五普法”整體安排,結合自身實際,圍繞“掃黑除惡”、”掃黃打非”、《網絡安全法》、以案釋法、政法系統先進典型等內容,認真開展法治宣傳活動。開設了“曲靖檢察”專題,2019年發布各類信息163條,珠江網訊、縣市區新聞發布各類法治信息340余條,發布食品安全、網絡安全、預防金融詐騙、禁毒宣傳、消費者安全警示、道德模范等各類公益廣告40余條(期),內容涉及政法委、法院、司法局等單位信息,通過訪談、紀實、活動追蹤報道等形式,生動、真實、鮮活地講好故事,普及法律知識,弘揚社會正氣,維護公平正義,有力地促進了全市依法治市工作和市域社會治理現代化建設,為曲靖平安和諧貢獻了媒體力量。
        二、2019年度推進法治政府建設存在的不足
        (一)法治思維和意識有待進一步提高。
        (二)依法決策、依法行政存在差距。
        (三)法治工作程序、審查不夠規范。
        三、2019年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況
        (一)組織機構健全。
        政府機構改革重新調整市廣電局職能配置和內設機構,在傳媒機構管理科加掛政策法規科牌子,把依法行政、建設法治政府工作提到了更加重要的位置推動落實。為此,局黨組召開專題會議,研究并調整充實了法治工作領導小組,由黨組書記、局長孫進周同志任組長,副局長任副組長,各科室、局屬單位負責人為成員,領導小組下設辦公室在局政策法規科,由徐勉副調研員兼任辦公室主任,郭紅艷兼任辦公室副主任,成員由局政策法規科工作人員擔任,負責全局法治工作日常事務。
        同時,研究了《曲靖市廣播電視局2019年法治工作要點及任務分解》,對2019年的法治工作進行了周密的部署,明確了工作任務。通過建立領導機制、責任機制、分工機制,我局形成了主要領導負責、分管領導主抓、具體科室人員落實的依法治市工作格局,使全局依法治市的自覺性,依法決策、依法行政的能力和水平不斷提高。
        (二)決策機制完善。
        2019年,我局黨組認真學習并貫徹執行《黨委工作規則》、《黨組工作條例(試行)》等決策機制和“三重一大”決策程序,明確了我局重大行政決策的具體范圍、事項和標準,落實了重大決策法定程序;建立了部門法治機構對重大合同、協議、規范性文件等合法性審查機制,聘請了法律顧問。黨組在重大決策領域沒有出現任何違法情況,黨組成員沒有任何人因決策問題被追責問責。
        (三)干部任用合規。
        我局的干部任用,始終堅持黨章規定的干部條件,堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先,任人唯賢,注重實績、勤政務實、清正廉潔的用人標準,樹立起正確的用人導向。討論決定前,對擬提拔或進一步使用人選的干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查,堅決防止“帶病提拔”。討論決定時,沒有按規定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會,沒有按規定核實清楚有關問題的不上會,沒有按規定向上級報告或報告后未經批復同意的干部任免事項不上會。
2019年,我局黨組根據干部隊伍建設和工作需要,結合機構改革,8月份,通過黨組動議、民主推薦、干部考察、征求紀檢監察機關意見、檔案審核、黨組研究決定、擬任公示、任前廉政教育談話、任職等程序,共選拔任用了4名科級干部,其中機關副科提拔為正科級干部1名、科員提拔為副科1名、事業單位副科提拔為正科級干部2名;因機構改革平職調整正科級干部2名、重新任命正科級干部7名、副科級干部4名。沒有任人唯親,突擊提拔調整干部,臨時動議決定干部,超職數配備、超機構規格提拔任用干部,泄露討論決定等情況。
        (四)領導述法到位。
        2019年,我局認真落實《曲靖市市管領導班子和領導干部述法考評實施辦法(試行)》,6名處級領導(含非領導職務),全部按要求報送了述法報告,無一漏報。
        (五)法治文化建設有力。
        我局堅持完善和落實學法用法制度,堅持局黨組集體學法制度,把憲法、黨紀黨規及廣播電視行業相關法律知識的學習納入每年的黨組中心組和在職干部理論學習,作為領導班子建設和領導干部思想政治建設的重要方面。一是認真學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、中國特色社會主義法治理論,憲法以及廣播電視行業法律法規,不斷完善學法制度;二是及時傳達學習省廣電局有關法治建設相關文件、市委依法治市辦相關文件精神,安排落實工作;三是不定期組織全局干部職工尤其是領導干部和政策法規科人員舉行法治專題培訓;四是不斷加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度;五是依托學習強國、法宣在線學習、云南省干部在線學習等平臺,廣泛動員干部職工參加在線法律學習,并通過關注中國普法微信公眾號、登錄國家廣電總局網絡法紀知識統一競賽平臺等,參加法律知識競賽,既學習運用了黨內法規、憲法、民法、行政法等法律法規,又學習運用了廣播電視行業法律法規。2019年,我局干部職工均按要求完成了學習積分,學習強國最高積分為10446分,最低積分也達到了1000分以上,法宣在線學法積分達到3000分(已取消考試),干部在線學習學分均在50分以上。通過學習,我局的干部職工實現了由被動學法向主動學法轉變,對廣播電視行業依法管理的重要性有了更深一步的掌握和理解,法治意識和法治思維進一步增強。
        四、2020年度推進法治政府建設的主要安排
        2020年,我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實十九大和十九屆四中全會精神,推動我局法治建設各項工作深入開展,努力開創我局法治建設工作新局面,重點圍繞以下幾個方面抓好落實:
        (一)提高政治站位,加強領導,健全法治建設工作制度和工作機制,落實主體責任,確保與新時代全面依法治市承擔的職責任務相匹配相適應。
      (二)深入開展法治政府建設示范創建活動,加快建設法治政府,不斷推進行政決策科學化、民主化、法治化。
       (三)繼續深入推進廣播電視行業治理,嚴格規范公正文明執法,依法行政、依法辦事。
       (四)加強法治隊伍建設,繼續抓好學習培訓,強化法治宣傳教育,樹立法治思維。
       (五)進一步加大法治宣傳力度,充分履行媒體責任,積極營造良好的法治環境。
 
 
 
                                                                                                                                               曲靖市廣播電視局
                                                                                                                                                 2020年1月16日

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